论我国低碳经济

【摘要】当前，我国正处于经济快速发展时期，经济发展与能源、环境方面的矛盾日益突出，发展低碳经济正是解决这些问题的一个有效途径。本文从低碳经济的概念和内涵、我国发展低碳经济的制约因素以及发展对策三个方面对我国学术界关于低碳经济的研究进行了总结和简要分析。

【关键词】低碳经济 概念 制约因素 发展对策

一、低碳经济的概念和内涵

所谓低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等一类经济形态的总称，指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、产业转型、制度创新、新能源开发等多种手段，尽可能地减少温室气体排放，减少煤炭石油等高碳能源消耗，以便达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。它也是近年来人类社会应对气候、能源和环境变化背景下产生的一种经济发展模式。低碳经济是一种以低能耗、低污染为基础的绿色经济，是一场依靠技术创新与政策措施来实施的新能源革命，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立同低碳发展相适应的生产方式、消费模式以及鼓励低碳发展的政策法规体系与市场机制，其实质是提高能源效率和清洁能源的比例，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。[1]

低碳经济的概念首次出现在官方文件，是在2003年2月24日由英国时任首相布莱尔发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，书中指出：“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，通过创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时创造新的商机和更多的就业机会。”2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路成为美国未来的重要战略。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。当时的低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态。

在我国学术界，对低碳经济概念和内涵的理解概括起来有以下三种。第一种，经济模式说。如我国学者庄贵阳认为，低碳经济是依靠技术创新和政策措施实施的一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式。[2]第二种，经济形态说。如李建建等认为低碳经济是低能耗、低排放、低污染的经济形态。是通过实体经济的技术创新、组织创新、发展模式转型来减少对化石燃料的依赖，以降低温室气体排放量、适应和减缓地球气候变暖。[3]第三种，低碳经济既是一种经济形态，也是一种经济发展模式。如冯之浚、牛文元认为低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。[4]龚建文主要从生态经济学的角度出发，指出低碳经济是一种低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式。同时，低碳经济也是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。[5]

我认为，低碳经济就是一种可持续发展经济。无论是第一种经济模式说，还是第二种经济形态说，都没能全面的论述低碳经济的内涵，他们分别是从两个方面来阐述低碳经济内涵的。第三种的既是经济形态，也是经济发展模式说，它只是把前面的两种说法机械的加起来论述，并没有强调低碳经济是通过技术创新等经济发展的模式而达到低碳产业、低碳技术、低碳生活等等经济形态。

二、我国发展低碳经济的制约因素

（一）能源结构不合理

目前我国的能源生产和消费结构呈现出煤炭比重过高的特点。与石油、天然气等燃料相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%，煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显，而在我国能源结构中煤炭比例过高的这一特点将持续很长一段时间，到2020年我国能源结构中煤炭比重仍将维持在60%以上，这将严重影响我国低碳经济的向前发展。

（二）产业结构不合理

目前中国三大产业之间的比重仍然停留在“1∶5∶4”的状态，中国经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，特别是重工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低，发展滞后。我国的产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，产业结构不合理是制约我国低碳经济发展的一个重要因素。

（三）传统消费观念不合理

受传统能源消费观念影响，很少有人真正关心自己消费的能源是不是达到一定的节能效果，是不是科学消费。人们只是关心能源具有的效用满足，当能源具有的效用失去后又变成不具备效用的废弃物回到自然环境中。这样人们不仅没有充分的科学的利用能源，浪费了能源，达不到节能的效果，而且产生的废弃物影响生态环境，不利于环保，这种传统的能源消费观念长期影响着我国低碳经济的发展。

（四）法制保障不完善

目前我国在发展低碳经济的法制保障方面面临着一些问题，低碳经济的发展必须以完善的法律政策体系为保障。我国虽然非常重视相关政策法律的供给，但仍然很薄弱。目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域的法律主要有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律。除此以外，我国还积极制定并实施了减缓气候变化的一系列规划与政策，虽然这些政策法律的制定与实施为我国低碳经济的发展提供了重要的法制保障。但是，因为低碳经济的专业性要求有更为系统完善的法律体系，所以我国有关低碳经济的政策法律体系有待进一步完善。

（五）低碳技术滞后

低碳技术是发展低碳经济的关键，低碳技术涉及面广，关系到整个国民经济各个部门和领域，涉及到整个社会再生产过程，发展起来有一定的难度。由于我国长期处于高增长、高排放的发展模式，粗放型的工业化进程，使得我国对低碳技术的掌握和开发程度明显不足。特别是处于经济转型期，低碳技术的相对滞后，为我国低碳经济发展提出了新的难题。

三、我国发展低碳经济的对策

（一）优化能源结构

1.通过节能和煤炭的清洁利用途径来实现。通过节能和煤炭的清洁利用，不断提高能源的利用效率，这样可以优化能源结构。通过加强低碳和固碳技术的研发，推进氢燃料电池等新节能技术的发展以及碳收集与埋存技术的应用，我们可以建立洁净煤、先进节能技术等为主体的可持续能源体系。

2.大力发展新能源和可再生资源。我国地大物博，拥有丰富的可再生资源，新能源在我国有着广阔的发展空间。第一，我国河流湖泊众多，水能资源丰富，占全世界开开采水能资源的16.7%。第二，风能发电也在我国有着很好的发展条件。第三，我国在太阳能利用和氢能研究领域已经取得了积极成果，像燃料电池、燃料汽车技术也比较成熟。低碳经济的理想状态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”和“生物质能经济”。[6]由此可见，我国发展低碳经济有很多天然的有利条件。拥有了这些条件之后，如果政府加大投资和扶持力度，积极发展太阳能、风能、核能、地热能和生物质能等新能源和可再生资源，减少煤炭等化石能源在能源结构中的比重，使之成为满足未来新能源的重要补充，就能更好的实现优化能源结构，大力发展新能源和可再生资源。

（二）升级产业结构

如果产业结构不同， 那么碳排放量可能相去甚远。[2]目前我国的三大产业结构不合理，我们需要调整产业结构，促进产业结构的优化升级。首先，要促进三大产业内部优化升级，进一步巩固农业的基础地位，大力提高第二产业素质，走新型工业化道路，加强工业去碳，大力发展第三产业；其次，要调整三大产业内部的结构比例和比重，降低第二产业在国民经济中的比重，加快发展第三产业和高新技术产业，提高环保产业的比重，使三大产业之间形成物质、能量的梯级循环利用，建立产业结构的“食物链”；再次，提高高碳产业的市场准入门槛，对高能耗的行业实行市场准入制度，在企业生产规模、技术装备水平方面设置较高的门槛，抑制高耗能产业低水平的盲目扩张，从而促进我国低碳经济的长远发展。

（三）加强科教工作

传统的能源消费观念在我国有着悠久的历史，可以说是根深蒂固，要从根本上解决这个问题，就得从加强科普教育工作做起，大力宣传相关的能源知识，通过典型示范，国家补贴，企业让利等方式来引导人们，从而改变人们的消费观念，促进我国低碳经济的发展。

（四）完善法律制度

我们应该制定推进低碳经济发展的经济法案、法规、法律，为低碳经济发展提供法律保障。要制定《低碳经济法》，抓紧制定《可再生能源法》与《节约能源法》（已修订）配套规范性文件，要适时开展一些环境和资源领域法律的修改工作，比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等，抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等，强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策， 并通过采取行动落实这些法律。

（五）发展低碳技术

总理在2009年政府工作报告别强调，“要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源”，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。我们要通过自主创新积极研究开发推广应用碳捕获和碳封存技术、能源利用技术、新材料技术、生物技术、绿色消费技术等，有效发挥先进技术在节能中的特殊作用，促进清洁生产和清洁循环利用，提高能源附加值和使用效率保障能源供应安全和控制温室气体排放。鼓励推广包括风能、太阳能、生物能源、核能技术在内的低碳能源技术，广泛应用于清洁燃料交通工具、节能型建筑、环保型农业等领域。

参考文献

[1]崔大鹏.中国梦、低碳经济与国际合作[A].张坤民，潘家华，崔大鹏主编.低碳发展论[C].北京：中国环境出版社， 2009.

[2]庄贵阳.低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路[M].北京：气象出版社，2007， （11） .

[3]李建建，马晓飞.中国步入低碳经济时代[J].广东社会科学，2009，（6）.

[4]冯之浚，牛文元.低碳经济与科学发展[J].中国软科学，2009，（8）.

[5]龚建文.低碳经济：中国的现实选择[J].江西社会科学，2009，（7）.

[6]苏华.掘金“低碳经济”[J].上海信息化，2010（04）.

作者简介：刘艺敏（1987-），女，甘肃天水人，硕士，马克思主义基本原理专业；孙益全（1961-），男，山西吕梁人，副教授，研究生导师，四川省经济学会理事。