关于对非公经济人士进行政治引导的思考

[摘要]由于非公经济人士来自社会的各个阶层，文化水平参差不齐，价值导向各有不同，政治观点也呈现出多样性、复杂性和多变性，在某些方面与科学发展的要求不相适应。文章论述了目前非公经济人士的要求及在引导中面临的问题，明确了对非公经济人士引导的主体和引导的内容，从直接引导和间接引导上提出了对策。

[关键词]非公经济人士；政治引导

[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]?摇1009-928X（2011）07-0057-03

一、加强对非公经济人士进行政治引导的必然性与现实必要性

（一）从科学发展观的要求看，加强对非公经济人士政治引导的应然性选择。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。

1.从发展这个永恒的主题讲，非公经济人士（以下简称非公人士）的观念直接决定着企业的发展方向。什么样的观念就有什么样的行为和结果。非公人士有没有科学发展观，决定着非公企业的发展方向，非公企业发展方向又直接影响着一个地区的经济发展质量。

2.从科学发展的内涵看，科学发展观涵盖了社会经济政治文化各个领域，它的内容主要包括：一是全面发展，二是协调发展，三是可持续发展。根据科学发展的要求，在企业发展中，要引导非公企业既注重企业自身的全面发展，又注重职工的全面发展。

3.从企业自身的发展看，发展是企业永恒的主题。企业的发展不外乎两个方面，一是企业发展的速度，二是企业发展的质量。具体表现为企业的持久性、企业的稳定性、企业的成长性。即企业在保持存活的前提下，使自己在规模、技术水平和竞争实力等方面不断提升、跨越。企业要在复杂的市场竞争中保持持续性发展，一定要借助企业自身应变能力、战略决策能力、组织经营能力和市场竞争能力等能力。这些能力的获得，都离不开企业的内部条件，如企业内部的制度安排，治理方式，经营者素质和能力，人才资源，企业的创新能力，企业文化建设等。这些内部条件的获取和形成，离不开企业自身的努力，同时也离不开政府的引导。

（二）从非公经济发展的现状来看，加强对非公人士政治引导的实然。首先，据全国工商联最新公布的2010至2011年度“中国民营经济发展形势分析报告”，2009年，在国际金融危机的严重影响下，个体私营企业税收贡献总额和国有企业基本持平，民营企业吸纳90%以上劳动者就业，已成中国劳动者就业的一个主渠道，非公经济组织已成为中国新增就业的主要渠道、财政收入的重要来源，在促进经济发展、促进制度完善、提供公益服务、维护社会稳定等方面，其作用不言而喻。以上海市金山区民营企业为例，截至2009年年底，全区民营企业总数达5.8万户，民营企业工业产值占全区工业总产值的98%；税收收入达63.7亿元，占全区税收总收入的83%；从业人员44.6万人，对全区劳动就业贡献率达90%以上。这些数据充分说明非公经济已成为经济社会发展的一支重要力量，非公人士在社会生活和经济生活中也发挥着越来越重要的作用。充分说明加强非公人士政治引导的现实必要性。

（三）非公人士中存在的问题，需要我们重视引导。非公人士所处环境不同，所从事行业各异，而且他们数量众多、信仰不同、素质不一，被引导主体的复杂性导致了引导工作的艰巨性。目前在政治引导方面面临的困扰和问题主要有四个方面：

1.部分非公人士缺乏社会意识和责任感。根据座谈和问卷分析，一些非公人士仍把追求经济利益作为企业生产经营的首要目的。无故欠薪等现象还在一定范围内存在。持有不正确的财富观、缺乏社会责任感和奉献精神的非公人士还占有一定比例。

2.部分非公人士对引导主体的正面形象认同不足。据问卷显示，在“您最不满意”的10个选项中，“社会风气”和“反腐败”居第一位和第二位。腐败的存在在一定程度上影响了非公人士对整个引导者形象的认知。

3.部分非公人士对政治地位和社会地位不满意。有了一定的经济基础之后，非公人士关注的重点开始逐步转向追求政治地位和社会地位。在对无党派和派非公人士的抽样调查中，73%的人对自己的政治地位“不太满意”，81%的人对自己的社会地位“不太满意”。

4.部分非公人士对我国目前的社会状况不满意。在对无党派和派的非公人士的抽样调查中，对目前我国的社会现状总体评价认为“比较差”和“很差”的达到了43%；对我国经济发展前景持“担忧”、“悲观”和“不关心”态度的占89%。因此，系统、全面地对非公人士的政治引导工作加以深入思考，使政治引导工作重点突出、体现效果，显得尤为重要。

二、明确政治引导的内容，增强引导工作的针对性

对非公人士进行政治引导，应集中在社会主义核心价值观上，主要包括忠诚于党、热爱人民、崇尚荣誉、报效国家、献身使命等。其中，树立正确的财富观、奉献观和责任观则具有鲜明的时代意义和较强的操作性。

（一） 引导树立正确的财富观。针对部分非公人士注重资本运作，梦想一夜暴富，鄙视劳动，唯利是图，把追逐和拥有巨额物质财富作为财富的终极目的的扭曲的财富观进行引导。首先，要引导非公人士转变财富观念，更新致富思路，加强对无形资产财富的积累，彻底改变重有形物质资产、轻非物质无形资产的传统财富观。其次，要强化他们对劳动创造财富的认识，使他们重视劳动、尊重劳动，树立劳动平等、劳动光荣的观念。同时还要引导非公人士保持良好的财富心态，使他们认识到追逐财富、拥有财富并非意味着自己拥有了挥霍和炫耀的权利。第三，要引导他们树立追逐财富的终极目的与实现人的全面发展相统一的观念。财富不是独立于人之外的存在，而是人的价值的具体展现。在追逐财富的同时，更应追求人的全面发展。

（二）引导树立正确的奉献观。任何人、任何组织由诞生到发展都离不开社会的抚育和支持，非公经济组织也是如此。非公经济组织在创设阶段，对社会更多的是索取，而在发展壮大后，应该懂得回报社会。所以，引导非公人士树立正确的奉献观，使他们富而思进、富而思源，最终走上回馈社会之路，是政治引导的重要内容。

（三）引导树立正确的责任观。近几年频发的劳资纠纷问题，特别是2008年发生的“毒奶粉”事件，暴露了某些非公人士社会责任淡薄的现象。因此，帮助非公人士树立正确的责任观显得迫切而又必要。树立正确的责任观，要求非公人士处理好四种责任：一是对企业内部员工的责任。最主要的是处理好劳资关系，这就要求非公经济组织建立职工工资增长机制，使职工工资的增长与企业的经济效益同步增长。同时还要关注职工的精神生活，丰富企业员工的文化生活。二是对消费者的责任。消费者是企业产品和服务的使用者和接受者，在客观上处于一种社会弱者的地位。这就要求非公人士注重诚信建设，党委、政府等部门要完善企业信用管理职能，建立健全企业信用管理制度，推动非公经济组织将“诚实守信”纳入企业文化建设，引导企业加强自我信用控制能力，强化契约和风险防范意识。三是对环境、资源的保护与合理利用的责任。这是非公人士对环境和资源所有现实和潜在的受益人所负担的一项责任。从长远来看，企业的目标与社会的目标是一致的，所以要引导非公人士将社会责任与企业发展相结合，关心并履行社会责任。通过技术革新可减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染，同时也可以降低能耗、节约资源，从而使产品价格更具竞争力。四是对促进经济社会全面发展的责任。促进全面发展，要正确处理经济发展和社会发展的关系。这就要引导非公人士在遵纪守法、照章纳税的同时，承担诸如社区建设、公共服务、净化社会风气等方面的责任。

三、多主体、多方位引导，增强引导的有效性

（一）发挥工商联传统引导主体的作用。工商联历来是党和政府联系非公人士的重要桥梁和纽带，是政府管理和服务非公经济的得力助手，在经济、政治、文化、社会生活中有着重要影响，在促进非公经济健康发展、引导非公人士健康成长中具有不可替代的作用。据上海工商联统计数据，非公人士代表已成为工商联工作的主体，占会员总数近80％，并建立了覆盖各区县和街镇以及相关开发区的组织网络，成为工商联工作的重要基础。

（二）以社会工作党委为核心，发挥企业党组织引导作用。发挥非公企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公企业发展的正确方向，是非公企业党组织承担的神圣职责。非公企业党组织要善于发挥政治优势，密切与职工的联系，善于处理各种利益关系，维护好各个方面的合法权益，善于领导工、青、妇等群团组织开展工作。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，发挥企业文化在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。

（三）发挥多主体的作用，形成联合机制。非公经济组织涉及许多部门，在引导工作中要发挥各部门的作用，多种主体积极参与政治引导。各级党委和政府以及群团组织如工会、团委、妇联等，各司其职，从不同方面对非公人士进行联合引导。如宣传部门加强非公人士的思想教育，党建部门在非公经济中建立党组织、发展党员，教育部门协调解决非公人士子女就学问题，团委做好青年非公人士团结凝聚工作等。同时建立引导主体的沟通协调机制。为使多种引导主体的政治引导常态化、长效化，建立非公人士政治引导联席会议制度，在引导工作中制定总体安排，分工明确，具体实施，定期召开工作推进会，交流工作进展情况，协调解决遇到的问题。

四、对非公人士政治引导的具体对策

（一）通过对非公人士发挥作用等进行直接引导。一是做好非公人士的教育培训。要把非公经济发展纳入经济发展总体规划，把对非公人士的思想引导教育纳入政治引导工作的重要议事日程。尤其在目前各种社会思潮泛起，形形的价值观念充斥媒体，非公人士面对文化冲突而产生思想困惑的情况下，更要发挥各级党校教育培训的主阵地作用，定期对非公人士进行培训，用先进文化、科学理论、正确思想武装他们的头脑。二是发挥典型引领作用。在非公人士中树立典型，发挥典型的示范和带头作用，积极营造弘扬先进、学习先进、赶超先进的氛围。要重点培养和树立一批有一定经济实力，有良好信誉和社会影响，有一定社会责任感的企业家作为非公人士学习的楷模。对于典型人物，还要做好跟踪采访和宣传报道，要加强与各种媒体的联系和协作，大力宣传报道先进事迹，以提高典型人物的社会知名度和美誉度。三是拓宽政治诉求渠道。随着非公人士的不断增多及非公人士社会地位的不断提高，其代表人士的政治诉求和参政议政的愿望表现得越来越强烈。要积极做好非公代表人士的组织推荐工作，把一批政治素质好、诚信守法、热心公益事业、有一定参政议政能力的非公人士代表推荐到人大代表、政协委员以及工商联执常委等岗位，以引导发挥其参政议政作用。此外，要积极举办沙龙、论坛等多种活动，使之成为以上渠道的补充，通过沙龙、论坛等，有较高热情的非公人士能充分发表意见、表达意愿。四是建立联系沟通机制。寓政治引导于沟通之中，建立健全党政领导直接联系重点非公经济组织制度，党政领导定期深入企业，与非公人士沟通，广泛听取非公人士意见建议，并为非公经济组织发展提供指导，帮助解决实际困难。同时，成立一支由党委和政府等部门组成的非公经济组织联络员队伍，制定联络员工作办法。联络员定期深入非公经济组织，多角度与非公人士接触，倾听他们的呼声，了解企业生产经营、员工生产生活等情况。对于急难问题，及时向领导汇报，协调帮助解决。

（二）通过加强组织建设等对非公人士进行间接引导。一是通过加强非公经济组织党建工作进行引导。首先，要坚持属地管理和行业管理相结合原则，建立健全行业党组织体系。目前可以考虑党组织派员组建、政府主管部门组建、个体劳动者协会组建等方式推动行业性组织组建。其次，要在非公经济中建立党组织，并发挥政治指导作用。要加大非公经济组织组建党组织力度，特别是做好规模以上企业党组织覆盖工作，对于规模以下企业要做好党的工作覆盖。要加强党组织领导班子建设，选配好党组织的负责人。要加强对非公企业中的党员特别是党员企业主的教育管理，使他们真正成为非公经济中爱国敬业、遵纪守法、艰苦创业的带头人。要做好发展党员工作，坚持标准，慎重发展，及时把符合党员条件的先进分子吸收入党。还要发挥共青团、工会组织的作用，健全非公经济组织思想政治工作网络。第三，正确认识非公企业主入党的问题，认真把好非公企业主的入党关。要严格入党条件，坚持标准第一；要注重培养教育，坚持组织上入党和思想上入党相统一；要慎重发展，注意统筹兼顾。在慎重地培养和吸收一批优秀非公企业主入党的同时，要适当保留一批优秀的非公企业主在党外，以发挥他们在广大非公人士中的引导作用。二是通过加强企业文化建设进行引导。企业文化是企业价值理念、发展战略、经营之道、外在形象、内在精神、行为规范的集中体现，渗透于管理的各个环节和全过程，易于为员工接受。加强企业文化建设，要弘扬社会主义和集体主义的思想，进一步坚定广大员工的理想信念，达到报效祖国、服务社会的目的。要增强文化建设中政治引导的针对性、实效性和时代感，增强企业文化对广大员工的吸引力、渗透力和影响力。要突出文化的大众化特点，达到春雨润物的功能，使各种要素渗透到员工生产经营和生活学习中，在不知不觉中为员工所接受。

作者系中共上海市金山区委党校基层党建研究室讲师