水利工程的概预算及其编制问题简析

摘要：工程概预算是根据不同设计阶段的具体内容和有关定额、指标分阶段进编制的，概预算是概算和预算的总称，是基本建设工程实施前对所需要的资金作出的计划，是以货币形式表现的基本建设投资额的技术经济文件，是工程设计文件的重要组成文件，也是国家对基本建设实行科学管理的和有效监督的重要手段之一。

关键词：水利工程；概预算；编制

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。它是工程设计方案经济合理的论证依据，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据，这就要求工程概预算应有高度的科学性、准确性。

水利工程概预算是水利经济管理的一个重要组成部分，贯穿水利工程规划、设计、施工的始终。在水利基本建设中起着控制工程规模、提高投资效益、促进工艺改革、强化资金管理等作用。随着我国经济的快速发展，水利工程建设规模日益扩大，水利工程建设投资也在逐年增加，因此正确地编制水利工程概预算具有十分重要的现实意义。

1 水利工程的特点及工程概预算的概念

水利工程大多建在大江大河上，其建设以及运行条件特殊，因此水利工程与一般的建在陆地上的土木工程相比，具有较为鲜明的特点：一是工程规模宏大。一般的水利工程投资额都有数千万、甚至数亿元之多，国家和地方政府投资较大。二是要解决防渗问题。在水工建筑物上下游有水头差的情况下，建筑物内部及其地基内还会产生渗流，渗透压力会引起建筑物和地基的变形破坏，从而导致渗漏问题。三是受力条件复杂，对建筑物稳定性要求高。与陆地上土木工程不同，水利工程建筑物是在有水的条件下运行，不仅要承受静水压力，还要承受各种动水压力，受力条件极为复杂，对稳定性要求高。四是解决消能问题。建设在河道上的水工建筑物要经受高速水流强烈的冲蚀和冲刷作用，因此，水工建筑物还必须妥善解决这个问题。水利工程概预算是水利工程初步设计文件的重要组成部分，设计批准后，是确定和控制水利工程建设投资、编制利用外资概预算和执行概预算、编制工程招标标底、实行建设项目投资包干、考核工程造价和验核工程经济合理性的重要依据。因此，根据水利工程的特点，正确编制水利工程概预算，准确合理地确定工程造价具有重要的指导意义。

工程概预算是指通过编制各类价格文件对拟建工程的造价进行预先测算和确定的过程。根据概预算的编制阶段、编制依据和编制目的等的不同，可分为设计概算、施工图预算、施工预算等。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或技术设计）图及说明，概算定额（或概算指标）各项取费标准，设备、材料预算价格等资料编制和确定的建设项目从筹建到交付使用所需全部费用文件，概括起来讲，就是根据设计要求对工程造价进行的概略计算。设计概算是工程项目投资的最高限额。施工图预算又称设计预算，是由设计单位（或中介机构、施工单位）在施工图设计完成后，根据施工图、现行预算定额或估价表、费用定额以及地区人工、材料、机械、设备等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的技术经济文件，它应控制在设计概算确定的造价之内。施工预算是指施工企业在工程实施阶段，根据施工定额（或劳动定额、材料消耗定额及机械台班使用定额）、单位工程施工组织设计或分部分项工程施工方案和降低工程成本技术组织措施等资

料，计算和确定完成一个单位工程中的分部分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。

2 水利工程概预算的重要性

水利工程是由各种水工建筑物，包括挡水建筑物、泄水建筑物、进水建筑物和输水建筑物等组成；或是为某一目的服务的水工建筑物，如专为河道整治、水力发电、污水处理等服务的具有特殊功能的水工建筑物。水工建筑物以多种形式组合成不同类型的水利工程。每个水工建筑物的结构类型、工程规模、工程标准不同，施工条件、施工周期、气候条件等也各异，因此不可能对每座水工建筑物确定一个统一的价格，而是必须根据各种条件及各种规定的要求，事先进行经济上的计算、比较。水利工程概预算，是水利工程建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据，在水利工程投资建设中起着非常重要的作用。

3 概预算项目的划分及编制依据

3.1 项目划分

水利水电工程是复杂的建筑群体，包含建筑群体种类多，涉及范围广、投资大、建设周期长、影响因素复杂。在编制工程概算时，对一个水利工程建设项目要系统地逐级划分为若干个各级项目和费用项目。工程各部分一般划分为三个等级项目，各部分下设一、二、三级项目，各级项目可根据工程需要来设置，但一级项目和二级项目应按项目划分的规定不得合并。

一级项目(相当于单项工程)，是指竣工后能够独立发挥功能的工程项目，例如：挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程、升压变电工程等。二级项目(相当于单位工程)，是一级项目的组成部分，它不能独立发挥生产能力而具有独立施工条件，可以单独作为成本计算对象的工程项目。如一级项目引水工程下的明渠、隧洞、调压井等均为二级项目。三级项目(相当于分部或分项工程)，是二级项目的组成部分。在二级项目中，为了便于计算工料费用，按其结构性质及施工特点，可进一步划分为若干个三级项目，这些项目是不具备独立施工条件的工程。如溢洪道工程中的土方开挖、石方开挖、土石方回填等。