浅论中日韩三国各自FTA战略

摘要：基于对全球经济形势的研判和各自地缘经济环境的深刻认识，中国、日本和韩国三个国家有着各自不同的FTA策略和战略，本文将从三个国家各自的FTA发展历程、不同的FTA战略目标及各自FTA战略路径选择三个方向来论述三国各自的FTA战略。

关键词：中国；日本；韩国；FTA；战略

一、中国的FTA战略

经济全球化和区域经济集团化已成当前国际经济中最为重要的发展趋势之一，任何国家要想经济持续发展，都不可能回避这趋势。由于经济全球化风险的同步凸显，以及在WTO框架下推行全球经济贸易自由化日益困难，各国都将发展经济与贸易的视角放在地区间经济一体化上面，纷纷签署双边或多边的FTA。中国作为世界经济大国，必然能认识到这种趋势并且努力顺应这种趋势，使自身在这种趋势中获益。

（一）中国参与FTA历史进程

受以前“不结盟”外交思想影响，中国参与地区间的经济一体化进程较晚。直至2001年加亚太贸易协定 后，中国才正式开始区域经济一体化进程。在十七大报告中，中国更是首次提出了要实施自由贸易区战略，标志着中国区域经济一体化进程正加速向前迈进。 自自由贸易战略实施以来，中国先后与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加等国签订了自由贸易协议，与澳大利亚、冰岛等国正积极开展自由贸易协议谈判，与印度、韩国、日本等的自由贸易区建设相关研究也正在进行中。

（二）中国参与FTA的战略目标

今天，中国已成为世界第二大经济体。经济的飞速发展不仅归因于中国对自身的清醒认识，也在于中国根据不断变化国际经济形势，能适时不断调整自身经济发展战略。中国正积极实施FTA战略，试图以方位的、多层次的方式构建自身的FTA网络。十七大报告中的FTA战略，将FTA战略上升到国家战略层次，这对于推动中国与外界经济一体化进程起到了重要作用。

总的来说，从中国经济战略的角度看，中国参与FTA的总体目标可以定位为“构建以中国为中心的FTA网络，以此落实互利共赢的对外开放战略，营造良好的国际经贸环境，为中国经贸发展创造条件”。

（三）中国参与FTA战略的选择路径

从当前中国自由贸易区建立的情况来看，中国参与FTA仍然处于一个初级阶段，需要不断加强战略规划，特别是要从战略层面设计参与路径、具体的参与政策策略等。

制定中国FTA战略总规划。虽然中国已明确提出实施FTA战略，但是至今仍未建立起目标明确、设计有序、措施具体可行的国家FTA战略，这种情况不利于中国及时适应国际经济形势变化，不利于中国最大限度获得自身需要的战略利益。为了更主动，更积极有效地参与区域经济和世界经济事务，提升中国在区域和世界经济中的地位，中国必须从推动对外贸易、缓解贸易冲突、实现经济优势互补和寻求政治利益等多角度出发制定一套总体的FTA战略规划。

成立FTA专门机构，由专门机构负责具体实施FTA战略及处理FTA相关事务。中国在正式确实了自身的FTA战略后，中国也应成立一个能够起主导和协调作用的专门机构，负责研究、制定及管理FTA战略实施等有关工作。

3、加强对FTA战略的宣传，积极落实行动，加快FTA战略进程。为了更好地实施FTA战略，中国在推动产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的同时，中国政府应该大力宣传、普及FTA相关知识。

二、日本的EPA/FTA战略

日本对于何为EPA/FTA，是这样定义的：“FTA（自由贸易协定）是国家或地区旨在减少同贸易方间贸易障碍和废除外商投资服务贸易管制而签订的国际协议；EPA（经济伙伴协定）是贸易国家除了签订FTA一般内容外，更是为了放宽在投资和移民领域的限制而签订的国际协议” 由此我们可以看出，日本的EPA比FTA包含内容更广，EPA要求在更广的领域，比如说一切外国投资和外国移民等领域达成某种协议。这比FTA要求更高，日本的EPA战略就在于构建一种比FTA更紧密的经济联系。这也可解释为什么日本的是EPA/FTA战略，而不仅仅是单纯的FTA战略。日本作为一个以前对多边贸易不太积极的国家，作为后来其对多边贸易的日益重视和其力图实现后来居上的赶超心态，日本的这种FPA战略新思维和新实践正是为了摆脱其落后于中国、韩国等国FTA战略的真实反映。

（一）日本参与EPA/FTA历史进程

战后，在贸易立国战略指导下，日本始终坚持在GATT/WTO框架下推进贸易自由化进程，对区域经济一体化一直持怀疑态度。然而，自20世纪90年代以来，在区域经济一体化浪潮冲击下，日本感到了自身有被边缘化的危险。特别是新世纪以来，随着中国和韩国先后分别与东盟签订自由贸易协定，一向以亚洲经济领导者自居的日本更是感受

到了这种危机，因此，在此后的对外经贸中，日本采取了比FTA更紧密的EPA战略，日本先后与东盟各成员国及东盟签订了经贸关系更紧密的EPA。日前，日本正在与更多的国家开展EPA/FTA相关的谈判和研究。

（二）日本FTA /EPA战略目标

实现日本经济持续繁荣（Strong economy）。 基于WTO等多边贸易体系短期内面临着诸多不确定性，而世界主要贸易大国都纷纷建立FTA的背景下， 日本为了摆脱“新兴国家迅速崛起和日本经济逐渐下滑的颓势” 这种现实困境，同时也为了避免“日本的投资贸易环境吸引力下降趋势”，日本要实现经济持续繁荣，就必须“推动同主要贸易国家缔结更高水平的经贸伙伴关系及其它类似的经贸关系协定” 。

维持日本在东亚的经济领先地位。21世纪以来，日本不仅感受到了来自美国、欧盟等传统经济对手在推动区域经济一体化方面的压力，同时也感受到了来自像中国、韩国等亚洲国家的挑战，因此急于在区域经济一体化上实现超越，促使日本积极推动FTA/EPA进程。

国家战略安全的考量。日本作为自然资源贫乏的国家，对外资源依赖性强，因此，日本希望借经济一体化来获得经济发展的持续动力，从保障资源、能源供给安全中达到日本国家经济安全的目的。

（三）日本EPA/FTA战略选择路径

根据2004年的《关于今后推进EPA的基本方针》，日本政府对于EPA的对象选拔遵循这样三个标准：一是形成对日本有利的国际国内环境；二是保证日本经济持续繁荣；三是日本EPA/FTA对象实现EPA/FTA的可能性。又据《日本的FTA战略》， 其主要的选择标准有：

经济标准：贸易伙伴对象的经济规模总量和分析它们所处的发展阶段，评估通过EPA/FTA，是否能促进日本经济的发展和扩大双边的贸易、经济关系以及签订EPA/FTA对日本国内产业以及经济改革和结构调整的影响。

地理标准：首先是致力于加强亚太域内经济关系，促进东亚及亚太区域经济一体化进而实现区域经济的发展和稳定，然后是加强与亚太外其他主要国家和地区的战略伙伴关系，最后促进与世界其它国家的经贸关系。

政治外交标准：致力于与那些政治稳定、统治能力强和民主化程度较高的国家建立EPA/FTA谈判，以经济关系加强友好关系，推动日本战略性经济外交的开展。

现实可能性标准：根据日本国内民意及日本敏感产品占对外贸易总额的比重，看谈判双方是否能达成在自由贸易方面的共识。

时间标准：根据日本的市场开放能力和谈判能力、与WTO谈判的关系及与日本政治、外交和经济的关系，预测日本是否能与其他国家、地区进行自由贸易。

据以上标准，日本对EPA/FTA对象进行了重点划分和规划。第一，以东亚为中心，力图在中长期内构筑起日本的领导者角色（Play a leading role ）地位，这也是日本EPA战略布局的重点。第二，为保证日本资源、能源的稳定供应，因此，日本积极开展同资源和能源大国（比如澳大利亚、印度、南美国家等）的EPA/FTA谈判。第三，开展价值观外交，构筑日本“自由、安全与繁荣之弧”。因此，美国、韩国、东盟、印度以及澳大利亚等这些与日本在意识形态上相同的国家在日本的FTA战略中占有重要位置。

三、韩国的FTA战略

韩国作为一个传统的以出口导向为主和对国际市场有相当依赖程度的国家，其对国际经济形势的变化有着非常敏锐的感知力，因为对国际市场是否具有足够的感知度，直接关系到韩国经济发展和经济安全。因此韩国对于FTA战略极其重视，这深刻地反映在其对外贸易实践中。

（一）韩国参与FTA历史进程

自上世纪50年代以来，韩国就不断从多边贸易体制中受益。韩国一直以来都非常强调多边主义原则，对区域内的经济一体化表现得相当冷淡。但自2003年卢武铉上台后，韩国政府在恪守国家利益最大化的前提下，积极推进与大型发达经济体的FTA谈判和签订。“在这种思想的主导下，韩国政府的FTA战略基调就定位于‘同时多边行动’和‘全面的、高水准的’自由贸易协定签约原则。” 现如今，韩国已将FTA战略作为一项重要的推动本国对外贸易和拉动本国经济持续增长的经济战略。

（二）韩国FTA战略目标

目前，韩国在推动本国经济利益最大化的原则下，正从区域内的FTA政策转向区域外的FTA政策，为何有这种转变呢？

首先从传统国家利益方面来看，一是为了韩国的经济发展和保障国外市场。二是增强韩国的国际影响力。韩国推行FTA战略一方面是为应对经济全球化和区域经济一体化现实，同时也是为了保证韩国国际商品市场占有率，通过FTA的签订来改善外部商贸环境，并持久增强韩国产品竞争力。

再从国际经贸易体系变化方面来看，随着国际经贸体系的急速变化，区域贸易协定在全世界广泛扩散。当前国际贸易体系的一大特点是区域贸易安排（Regional Trade Agreements，RTAs） 的迅速出现。RTAs的迅速增多表明，越来越多的国家开始采用RTAs这种新的而且重要的贸易政策工具，这是对多边主义贸易政策的补充辅助。因此，韩国也正是从这种国际经贸体系的变化中，积极寻求区域外的FTA战略伙伴，来达到本国经济的收益最大化及增强本国的国际影响力。

（三）韩国FTA战略选择路径

根据韩国外交通商部 于2008年的《韩国FTA政策》来看，韩国认为应该通过FTA政策来弥补WTO的不足，其主要的贸易伙伴积极开展FTA谈判。其主要的标准有：

推动的方向是与大型发达经济体和有活力的新兴市场国家签订FTA。韩国在同周边国家比如东盟各成员国、中国、日本展开FTA谈判和签订的同时，积极推进着与大型发达经济体（欧盟、美国等）FTA协商、谈判、签订的步伐。

韩国政府所签订的自由贸易协定包含的内容广泛，签订协定的成果不仅仅局限于传统的商品领域，更是包括了新兴的服务领域、投资领域、政府调控、知识产权和技术标准等领域的内容。

广泛征求国民意见，在国民共识的基础上推进FTA进程。韩国为了推进韩国国民对FTA战略的共识，在FTA的签订中，不断提高FTA透明度，FTA签订过程在全国范围内征集意见，争取取得国民共识。

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