新思路促攻坚战

重庆市永川区、綦江区、奉节县、巫山县、万盛经济开发区位于“全国50个煤矿安全重点县”之列，除2014年将关闭的7个煤矿外，现有煤矿211个，其中市属国有煤矿20个，乡镇小煤矿191个。

攻坚战主要措施

国家下达攻坚战任务后，重庆市召开了“50个煤矿安全重点县攻坚战”动员会和专题工作会，对攻坚战工作进行了专题安排部署；市级包片督导组与各重点区县攻坚战领导小组签定了攻坚战责任状；市级包片督导组通过百日攻坚行动、蹲点督查、专项执法检查等方式，开展调研和督导检查。

重庆市在全市煤矿开展了“百名干部与千名矿长谈心对话”活动。国家安监总局、国家煤监局、重庆市政府，以及重庆市级煤监煤管部门，分别对5个重点区县211个煤矿的338名煤矿矿长和实际控制人进行了谈心对话。

重庆市开展煤矿事故警示教育培训，集中观看了四川省泸县桃子沟煤矿“5・11”重大瓦斯爆炸事故警示教育片，并将近期全国和重庆市典型事故案例制作成警示教育片，发放到基层煤矿安全监管部门和煤矿企业，督促基层煤矿安全监管部门和煤矿企业进一步加强煤矿事故警示教育。

严格落实“五真”（真查、真停、真盯、真改、真验）措施。通过检查督查，对不符合要求的煤矿进行停产整顿，落实“一对一”的盯守，督促制定方案，严格落实整改工作，对复产验收工作严格验收标准，全面落实了由相关主要负责人签字的验收程序。

大力推进整顿关闭小煤矿。2014年，重庆市已经确定关闭40家小煤矿，其中5个重点区县将关闭7个煤矿，已确定的关闭煤矿已经全部停产并启动了关闭程序，有11家煤矿已实现井口封闭。2015-2017年，重庆市计划再关闭130-150个煤矿，将全市煤矿控制在500家以内。

严格煤矿市场准入。在5个重点区县中全面停止了30万t/a以下煤矿和90万t/a以下煤与瓦斯突出煤矿的新建项目核准；停止了90万t/a以下煤与瓦斯突出煤矿资源增划和扩能项目的核准。

全面开展水害普查治理。5个重点区县全面启动了矿区水害普查治理，均明确了水害普查治理示范矿区建设名单。

全面推进综合信息化平台建设。重庆市市制定了综合信息化平台建设方案，确定了信息化平台建设示范区县和示范矿井。

全面启动煤矿机械化升级改造工程。重庆市市各重点区县均已确定了建设采煤、掘进机械化示范矿井名单。

进一步加强煤矿劳动用工管理。所有煤矿 “五长、五科、五队”（五长，即：矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工程师；五科，即：生产科、通风科、机电科、安全科、调度室；五队，即：采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风维修队）配置齐全。

开展煤矿“打非治违”。5个重点区县全部建立了煤矿“打非治违”常态化工作机制，重庆市政府组织7个市级部门开展了 “打非治违”联合执法督查，督促巫山县、奉节县开展“剿非治违”专项行动，对非法违法井口进行了炸毁、对违规井口进行封闭、对非法开采责任人移送司法机关追究刑事责任，对合法井口进行登记建档，并进行挂牌管理。

“12345”工作思路

2014年6月3日，重庆能投集团所属南桐矿业公司砚石台煤矿发生重大瓦斯事故，22人不幸遇难。为了深刻汲取事故教训，重庆煤监局、重庆市煤管局提出了“12345”工作思路，坚决打好煤矿安全重点区县攻坚战。“12345”工作思路的具体内容为：

坚守一条“红线”

必须牢固树立“红线”意识，绷紧安全生产这根弦，始终把矿工的生命财产安全放在首位，把“生命高于一切”的理念，落实到煤矿生产、经营、管理的全过程。

实施“双九”举措

在当前和今后一个时期，重庆市煤矿安全生产工作的重点是注重“九个结合”，即：与贯彻落实煤矿安全“双七条”规定相结合、与煤矿安全重点区县攻坚战相结合、与开展煤矿安全警示教育相结合、与开展“百名干部与千名矿长谈心对话活动”相结合、与煤矿整顿关闭工作相结合、与“打非治违”专项行动相结合、与持续开展“四大行动”相结合、与全面落实煤矿企业安全生产主体责任相结合、与“安全生产月”活动相结合，持续深化“压事故、保安全”百日攻坚行动。

同时，重庆市还将开展推进煤矿安全控总量、控事故、保安全的“九个一”工作，即：制发一次“6・3”事故通报、制发一次2014年以来煤矿安全生产事故通报、召开一次国有重点煤矿安全生产工作专题会、召开一次全市5个煤矿安全重点区县攻坚战专题会议、召开一次煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会、给产煤区县的区县长写一封煤矿安全生产工作警示信、开展一次 “6・3”事故警示教育活动、开展一次全市煤矿安全生产“打非治违”联合执法专项行动、开展为期一个月的蹲点督查工作。目前，各项工作正按照要求有序推进，重庆市政府安委会近期下发的《关于近期六起煤矿生产安全事故的通报》《关于今年以来全市煤矿事故情况的通报》，以及2014年6月25日召开的煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会等，就是“九个一”工作措施的具体体现。

落实“三盯”责任制

“三盯”责任制，即：一盯区县长，强化党政同责，落实区县政府的煤矿安全监管职责和属地监管责任；二盯区县煤管局长，强化一岗双责，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全；三盯煤矿矿长，强化企业主体责任，落实《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》。

用好“四大硬招”

“四大硬招”，即：一抓关闭，关闭不符合安全生产条件的煤矿，特别是高瓦斯矿、突出矿，这是控制煤矿事故的治本之策；二抓停产，重庆市提出南桐矿业公司所属煤矿立即停产整治，市属国有重点煤矿、万盛经开区所有煤矿和全市所有高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井立即停产整治；三抓处罚，实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，进一步加大煤矿安全执法力度；四抓追责，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，严厉查处煤矿安全事故。

落实“五个一律、三个坚决”

一律严查事故原因；一律关停整改；一律高限重罚；一律查处责任人；一律采取综合验收复产。坚决遏制重特大事故、坚决控制较大事故、坚决减少一般事故。

狠抓责任落实

通过采取一系列措施，目前重庆市煤矿安全生产形势基本趋稳，收到了一定成效，但形势总体依然严峻。下一步，重庆市还将采取以下措施，促进攻坚战工作的顺利开展。

进一步制定和完善攻坚战各项任务的工作方案，强化攻坚战领导责任。督导重点区县攻坚战领导小组履行工作责任，制定和完善推进攻坚战工作方案，制定每项工作任务的启动和完成时间表、明确牵头负责人、落实到具体煤矿，并指导和督促煤矿实施，确保攻坚战各项工作按期推进。

进一步改善煤矿安全条件，强化煤矿企业落实安全生产主体责任。认真开展“压事故、保安全”百日攻坚行动，对煤矿彻底开展大排查。对煤矿企业存在的问题和安全隐患，要全部开出清单，根据轻重缓急，逐一进行“脱胎换骨”的整改。凡是没有完成改造和整改的煤矿，无论停产时间有多长，绝不允许复产。

进一步加强执法检查，强化煤矿安全监管责任。督促重点区县政府重视和提升煤矿安全生产工作，紧扣落实煤矿企业安全生产主体责任这个“牛鼻子”，全面加强煤矿安全监管，明确县乡两级监管人员的责任，发挥好县乡两级监管人员的作用。

进一步督促国有煤矿开展“五查、五反、五治”活动，强化属地监管责任。重点区县政府和部门严格履行属地监管责任，督促市属国有煤矿深入开展查思想、查制度、查管理、查纪律、查作风，反违法生产、反违章指挥、反违章作业、反管理滑坡、反作风散漫的“五查、五反”活动。此外，还要查生产格局，治系统隐患；查“一通三防”，治重大隐患；查水害防治，治水灾隐患；查顶板和机电运输，治易发隐患；查综合管理，治深层次隐患，严防瓦斯爆炸事故、严防煤与瓦斯突出事故、严防火灾事故、严防顶板事故、严防机电运输事故。

进一步加强检查指导，强化包片督导责任。包片督导组深入区县和煤矿企业，认真开展指导帮扶工作，积极主动介入重点区县攻坚战有关工作任务的开展和实施，随时掌握所包区县攻坚战任务的进展情况，与区县攻坚战领导小组一道，研究解决攻坚工作中存在的问题和困难。包片督导组每月到所包区县开展1次以上的督导检查，通过包片督导，形成上下联动机制，共同促进攻坚任务的完成。