强化县级以下水利工程建设与管理的几点思考

【摘要】2.1 水利工程建设质量管理不够细化与量化 对水利工程质量管理应当紧扣“安全、适用、经济、美观”原则，工程质量首先要保证符合安全性能要求，并且能够满足水利实际需要，还要进一...

摘要：在水利工程建设与管理中，影响建设质量和管理效益的因素较多，应当从制度体系与技术标准等层面综合控制，提高水利工程建设质量和管理效益，针对强化水利工程建设与管理的意义、存在问题以及解决方案等方面进行分析研究。

关键词：县级；水利工程；建设；管理

1.强化水利工程建设与管理的现实意义

水利工程建设利国利民，建设过程中涉及因素较多，强化工程管理是保证工程质量和运行质效的重要举措。首先，强化水利工程建设管理是工程整体质量的有效保证。因为水利工程的重要地位，质量低劣会造成极其严重的后果，损失巨大，因此必须通过提升管理水平为工程整体质量提供保证。其次，强化水利工程管理能够提升整体控制水平，水利工程的基础性环节管理是整个系统运行的基础，夯实了基础性管理工作，能够对水利工程系统的高效运行提供保障。另外，从实际运行角度与经济、社会效益角度出发，强化水利工程管理对于最大化发挥水利工程的效益与作用有着积极的意义，是保证水利工程造福于民的重要举措。建湖县地处里下河腹部地区，沟河纵横交错，属鱼米之乡，水利工程发挥巨大作用，所以说工程管理尤为重要，是保证工农业生产和人民安居乐业的重要保障。

2.目前水利工程建设与管理存在的主要问题

2.1 水利工程建设质量管理不够细化与量化

对水利工程质量管理应当紧扣“安全、适用、经济、美观”原则，工程质量首先要保证符合安全性能要求，并且能够满足水利实际需要，还要进一步降低和控制建设、运行成本，兼顾到美观的效果。在水利工程建设实际管理过程中，这四个方面并未全部得到落实，或是存在顾此失彼的现象，细化与量化程度不足，降低了管理质量。

2.2 水利工程管理权责不够明晰

对水利工程进行有效管理与经营，要着力将其发展成为能够满足水利需求、运行科学合理的水利企业，强化水利工程的维护与保养，保障正常运转。因此，应当从建立现代企业的角度明确水利工程建设与管理的权责体系，产权应当明确，责权利划分清楚，开展科学的管理。实际运行中这一方面还存在薄弱环节，如权责不够清晰，投资主体重视效益轻视管理的现象一定程度上存在，影响了水利工程管理水平。近年，我地区水利投入很大，项目较多，小型水利重点县、农业资源开发、千亿斤良田、国土项目等等，主体、产权不一，缺乏有效的管理，效益衰减。

2.3 水利工程质量管理信息化较为滞后

当前计算机技术得到了有效发展，工程建设领域推广信息化手段强化管理质量，已经成为了业界共识，并已经在部分地区进行了有效探索。从国内目前的水利工程管理情况看，信息化程度还没有达到理想状态，相当部分工程的管理还处于原始的状态，工程管理的资料信息没有能够实现迅捷共享，信息化管理网络没有形成，在工程信息调取、综合分析以及质量管控等环节，没有能够实现高效、准确的效果。随着水利工程建设规模的不断变大，以及技术难度的加强，信息化管理必将发挥越来越重要的作用，才能够满足水利工程实际管理工作的需求。目前我县只有县防汛指挥部及个别乡镇在防汛防旱上运用信息化。

2.4 水利工程质量管理综合效益低下

强化水利工程管理的重要性体现在工程建设的每一个部分的高效管理，确保每一个环节都能够充分发挥作用，整体上形成较高的运行效果。施工管理环节是其中最为重要的环节，因为如果施工管理过程质量管控不到位，不仅会影响整个工程的作用与功能，同时还会留下一定的安全隐患。一些建设或施工单位，在水利工程建设施工环节没有严格执行质量规定和程序标准，存在随意改变操作流程以及原料不过关等现象，为工程日后的运行与维护产生了巨大的隐患。

3.解决当前水利工程建设与管理存在问题的建议

3.1 完善水利工程质量管理体系，强化质量管理目标落实

目前的水利工程质量管理制度与规范等方面还处于粗放型状态，对部分管理规定的细化程度、可操作性不适应现代水利工程建设的需求。所以，当前应当立足水利工程实际建设需求，强化质量管理体系建设，以完善的法规与细则对水利工程质量进行有效的管理。在质量管理体系的建设中，要强化技术参数标准、人员岗位要求以及流程规范等方面的细则可操作性，保证制定和完善的制度与条规具有实实在在的作用。除了进一步完善水利工程质量管理的制度规章之外，还要强化执行力的落实，要通过强制推进的方式将水利工程质量管理工作落到实处，明确各级部门、单位在水利工程建设质量管理中的地位与职责，将责任与压力传递到每一个单位、岗位与人员，保证从制度完善和推进落实两个角度与途径进行强化，共同提升水利工程质量管理成效。

3.2 明确水利工程质量管理权责，规范投资各方责任义务

针对水利工程建设与经营管理中的权责不明晰问题，必须要彻底解决，在工程建设规划设计环节就对产权与管理权进行明确，防止出现扯皮现象。水利工程如果在经营管理中不明确产权问题，需要发挥功能的时候将会产生一系列复杂的衍生问题，直接影响整个水利工程的防汛抗旱功能。因此，要从规范、依法的角度对水利工程的产权与经营权进行确权，对投资方的权利、责任与义务进行规范，全部需要考虑的环节与问题都要运用法律进行确认，解决这些方面的问题之后，才能够保证水利工程充分发挥功能，产生作用。

3.3 提高水利工程质量信息水平，建立信息化的管理系统

根据目前水利工程建设质量管理的实际需要，要加大信息化建设的进程，要在人力、物力方面加大投入，引进精通水利工程管理业务、熟悉信息技术系统的专门人才，加大信息化系统的投入力度，改善计算机与网络硬件设施，运用新型的专门软件，建立完善的水利工程信息化管理和服务体系，提高水利工程管理信息化程序。提高水利工程质量管理信息化水平，能够较大幅度地提高水利工程管理的效率，各种数据资料的利用率得到了提高，数据的处理以及综合分析效率、准确性等方面也有明显提升，同时也有利于提升水利工程管理工作的整体效益，在高科技手段与设备参与的前提下，水利工程管理与服务效能将会得到明显提升，对水利工程高效发挥作用方面具有积极的意义和重要的价值。

3.4 完善水利工程质量管理细则，强化贯彻落实执行力度

提高水利工程质量管理成效的核心是要统筹兼顾，将每一个环节的要点都抓好。首先要制定水利工程施工管理的详细方案，以技术参数要求以及操作流程规范为依据，组织精干的力量和专业技术班子，对水利工程建设施工的每一个环节进行全方位的检查、考核和监督，确保整个水利工程建设过程中用料达标、技术先进、操作规范，各种细节性问题与技术性问题妥善处理，保证了质量管理目标的实现。此外，对水利工程运行与功能发挥环节也要强化质量管理，对运行质量进行量化与定性相结合的综合考核，将其作用发挥、运行质效、综合效益等方面纳入质量管理范畴，综合着力提升水利工程质量管理的成效。

4.结语

鉴于水利工程在整个国民经济发展中的重要地位，强化水利工程建设与管理势在必行、迫在眉睫，针对水利工程管理中出现的种种问题，各级主管部门应当引起重视，进行深入研究并提出针对性的解决方案，在保证解决方案科学合理的前提下，统筹考虑水利工程建设与运行的综合效益，并强化管理与考核工作，为水利工程高效发挥作用系上一道安全带。强化水利工程管理，同时要强化责任的落实于压力的传递，要层层建立责任制，签订责任状，将水利工程管理的质效与具体岗位以及人员的工作业绩挂钩，与收入分配等方面联系起来，将压力传递到人头，进一步提升水利工程管理的严肃性与积极性，确保水利工程的作用能够全面发挥。

作者简介：

[1]陆凤霞（1977-），女，学士学位，工程师，主要研究方向:水利工程建设管理。

[2]孙刚（1978-），男，工程师，主要研究方向:水利工程建设管理。