浅谈岗位廉洁教育的方法与途径

摘 要：随着社会转型的进一步深化，目前我国腐败行为也处于多发、易发、频发期，建立以预防为主的反腐倡廉宣传教育机制势在必行。自1999年以来，中国石油集团公司开始注重纪检监察工作，强化了对各级领导干部的纪律检查和重点工作的效能监察，先后制定下发纪检监察方面的管理制度20余项，并从2006开始每年定期召开反腐倡廉建设会议，纪检监察工作的力度逐年加大。由此可见，反腐倡廉工作不但对政府机关，就是对各类大中及小型企业来说也同样重要。

关键词：反腐倡廉；宣传教育；制度建设

反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础工作，总书记强调“反腐倡廉建设必须从教育抓起，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线”。多年来的实践经验表明，从遏制腐败行为的思想先导性、社会基础性来看，加强宣传教育直接关系到自律意识和廉洁氛围的形成，从方式方法研究反腐倡廉宣传教育，对提升反腐倡廉科学化水平，提高宣传教育规范性、针对性、有效性意义重大。

一、深刻认识在新形势下岗位廉洁教育的重要性

（一）岗位廉洁教育融入了工作实际，强化了职业道德和操守教育。开展岗位廉洁教育，紧密结合单位工作实际和岗位职能，紧贴各岗位工作特点，以加强廉政风险防控、规范权力运行为首要职责，把教育融入受教育者在岗履职的全过程，融入岗位权力运行的全过程，对公职人员进行岗位教育和规范，是教育更加贴近每个人的思想和工作实际，教育引导广大党员干部廉洁勤政，遵守职业道德，强化职业操守，提高廉洁自律的自觉性，促进权力干净、规范、有效运行。

（二）岗位廉洁教育突出了教育的针对性和有效性。岗位廉洁教育与示范教育、警示教育相比，更具有个性化、贴近性和生动性的特点。在教育对象上体现个性化、使廉洁教育对象从群体走向个体，从单位深入当具体岗位，因岗施教，因人施教；在教育内容上体现贴近性，针对不同岗位的不同特点、不同要求开展教育，做到对症下药；在教育方式上体现生动性，注重人文关怀和心理疏导，进行互动启发式教育，强化自我教育。通过开展岗位廉政教育，可以变粗放式教育为精细化教育，从而解决针对性和有效性不强的问题，切实做到入脑入心。

（三）岗位廉洁教育是一种长效机制建设。岗位廉洁教育注重了自律与制度规范的有机结合，自律与他律的有机统一，是一种长效机制的建设。开展岗位廉洁教育，其核心就是防范岗位廉政风险，通过查找廉政风险点，使每个人都指导在岗位履职时可能面临的腐败风险和危险，以及违反廉政行为规范的严重后果。用制度形式把教育内容固化下来，用制度约束受教育者行为，使每个人都知晓如何来防范风险，如何不犯或少犯错误，不做违纪违法的事，从而极大地增强教育的说服力和约束力。

二、当前反腐倡廉宣传教育建设的缺失

随着惩治和预防腐败体系基本框架的逐步建立，反腐倡廉宣传教育制度建设有序推进。但就本单位层面而言，反腐倡廉宣传教育制度建设尤为是体系建设方面人存在不少的问题，制约了反腐倡廉教育的针对性和有效性。

（一）宣传教育制度建设系统性规划空乏。古人云：“德教为先，修身为本”，反腐倡廉宣传教育是拒腐防变的基础性工作。一些管理干部对此认识不高，认为生产经营效益为实的，思想教育是虚的，制度建设是形式，因而对党员干部教育不重视、不主动，对反腐倡廉宣传教育制度建设不积极，重教育声势、轻实际效果、重活动安排，轻制度建设，重任务部署、轻长效机制建立。

（二）尚未形成形式与内容相统一的有效供给机制。反腐倡廉宣传教育作用具有润物细无声的功能，需要坚持不懈、持之以恒。必须解决宣传教育内容华而不实、浮于表面上下工夫。反腐倡廉教育做到入心入脑，提高其科学性、针对性和有效性，既要讲究形式，更应注重内容，实现形式与内容有机统一。当前，各单位的防腐倡廉宣传教育创新不断，形式也多种多样，但需要引起我们重视的是一些宣传教育往往有名无实、流于形式、效果不佳。

（三）宣传教育制度建设基础薄弱。不少单位忽视反腐倡廉建设的社会基础，将宣传教育对象局限于党政领导干部，将广大群众排除在外。同时，宣传教育制度的供给机制僵化，往往以党政命令和决定取代制度建设，难以充分调动社会群众的积极性和主动性，更难以保证制度的有效性和科学性，导致了教育亲和力的缺乏。

三、围绕实效性，以“五项工程”助推反腐倡廉宣传教育

（一）重在清理权力，实施“阳光示权”工程。权力在哪里？权力在“人”，权力归根到底要由人掌握；权力在“位”，权力毕竟是一定岗位上的人才拥有；权力在“事”，权力最终体现在对“事”的处理过程中。“人”、“位”、“事”，共同构成权力运行的“三要素”。清理权力事项，规范工作流程，是开展岗位廉洁教育的基础。通过清理权力事项，教育每名公职人员认清职责范围内的权力，进一步增强责任感和使命感。

（二）重在查找风险。实施“源头防腐”工程。找准岗位风险点是决定开展岗位廉洁教育能否有成效的根本，也是岗位廉洁教育的一个重要前提，同时也是公职人员对自身岗位的一次深刻认识和自我教育。各单位各部门根据自身实际，在划分岗位类别、清理岗位职权的基础上，通过发动公职人员自查、互查问题，面向管理服务对象等社会层面征集意见，分析工作中暴漏出来的问题等多种途径，查找每个岗位的腐败风险点。对下属单位、内部科室较多的企业单位，从重点岗位、关键环节抓起，逐步向其他岗位延伸。通过查找岗位风险点，使每名公职人员认清权力运行中容易出现的问题和薄弱环节，教育公职人员正确使用手中权力。在查找岗位风险点过程中，一要找准。要围绕每项工作中各个岗位的权力运行这个核心，采取自己主动查、同志互相查、服务对象帮助查相互结合的查找方式，认真查找岗位风险。二要定准。要认真分析评估每个风险点，风险发生几率、危害程度和违法违纪的性质等方面，由高到低确定风险等级，加强对重点岗位的管理。三要公开。将查找出的岗位风险登记造册，建立台账，通过多种形式进行公示，在更大范围内征求意见，主动接受群众监督。

（三） 重在因材施教，实施“典型示范”工程。国有企业要围绕落实《国有企业领导人廉洁从业若干规定》，重点针对决策、管理、生产经营活动等关键环节，创新教育载体和工作机制。根据查找出的风险点和岗位特点，制定相应的廉政行为规范，并组织开展风险点大讨论活动，让每名公职人员知晓自己的岗位风险所在。结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节，以及公职人员思想认识上最模糊的问题等方面入手，制定因材施教方案和阶段性教育计划。要创新教育模式。各单位通过调查问卷，要求每一位公职人员在查找自身岗位风险，提出防范措施及建议的同时，必须针对自身岗位编写1至2个情景案例。对已经编制完成的情景案例，在本单位范围内进行集体讨论，以部门为单位，对收集上来的情景案例进行统一编审，形成系统的、分门别类的岗位廉政教育系列教案，作为本单位开展岗位廉洁教育的素材。要拓展教育载体。充分利用各种宣传媒体、学习载体和现代信息技术，使教育的方式更加符合时代特征和人性特点。利用门户信息网站，开展网上学习平台、推出廉洁教育课堂。与廉洁文化相结合，利用电脑屏保、宣传标语等形式开展教育，使其在面对类似的情形时能够做出正确的选择，达到入脑入心的教育目的。

（四） 重在信息技术，实施“警示教育”工程。高科技信息技术是岗位廉洁教育工作的支撑。各单位要积极搭建岗位廉政教育工作的平台。一是搭建岗位在线自我教育平台。广泛收载岗位廉洁教育案例、情景模拟短剧、警示教育专题片、警示格言、职务犯罪典型案例、专家讲座和党纪条规知识等信息，构成岗位廉洁教育资源库。开设网上廉洁教育测试专栏、典型案例分析和廉洁课堂专栏，要求公职人员定期登陆讯息，记录登陆情况，实现在线教育。二是搭建岗位廉洁教育管理平台。全面收载各单位岗位廉洁教育的动员部署，责任分工、组织实施及检查考核情况，加强岗位廉洁教育的指导和管理，推动岗位廉洁教育各项工作从零散走向系统。

（五）重在人文关怀，实施“廉洁提醒”工程。提醒教育是对教育对象的提示性谈话或提醒，实质上是一种思想教育、心理疏导，目的是让每一个岗位人员不断明确岗位风险，时刻保持清醒头脑，防微杜渐，廉洁自律。各单位应开展上岗前任职提醒、任职后履职提醒、定期预防提醒和诫勉提醒。组织提醒的同时，应拓展到家庭的亲情提醒。针对岗位人员实际，深入思想深处，触及人的心灵，解决存在问题，从而起到事半功倍的效果。

四、增强廉洁教育方法途径实效性的现实关系

在长期的反腐倡廉宣传教育实践中，形成和创造了丰富的方式方法，这是一笔宝贵财富。但是，廉洁教育不是一项阶段性的工作，而是一种经常化、常态化、规范化的教育，是一项系统性工程，必须以求真务实的精神，扎扎实实、坚持不懈地抓好，确保这项工作取得实实在在的效果。

（一）加强组织领导，落实责任。岗位廉洁教育是党风廉政建设和反腐败东征的重要内容，必须槛车党政齐抓共管、各部门合力推进、干部群众共同参与。各级党组织要切实担负起岗位廉洁教育工作的领导责任；领导干部要身体力行，带头参加，充分发挥表率作用，企业部门要强化主体责任意识，把对公职人员的岗位廉洁教育做为自身业务工作的一部分，与各项职能工作统筹安排、协同推进，形成上下一心、部门联动、齐抓共管的良好局面。

（二）以点带面，总结经验。切实搞好岗位廉洁教育，必须不断探索创新，创造出符合自身工作规律和党员干部思想工作实际的有效方法。要善于总结归纳提升，把好的做法提升为经验，固化为制度，形成长效机制。坚持以点带面，注意发现、培育和总结开展岗位廉洁教育工作中的典型经验，在面上推广。

（三）营造氛围，形成合力。要通过深入广泛的宣传发动，大力宣传深化岗位廉洁教育的重要意义、主要任务和工作重点，促进各部门、广大党员干部统一思想，提高认识，最大限度地调动广大党员干部群众参与和做好这项工作的积极性、主动性、和创造性，动员各方面力量参与教育。广泛宣传岗位廉洁教育的工作动态、经验成果，努力营造良好的社会舆论氛围，促进岗位廉洁教育的不断深入。■

参考文献

[1]在中纪委第七次全会上发表重要讲话。（2011-08-10）

[2]蔡娟.增前反腐倡廉宣传教育说服力的制约因素及路径选择.河北示范大学学报：哲学社会科学版，（2011-2）

[3]王治国.“快闪”演绎反腐倡廉主体令人耳目一新.检查日报2010-02-23

作者简介：卫卓，工作单位：中国石油天气运输公司吉林分公司，吉林艺术学院，现在职称是助力政工师，邮编130000。