浅析技术性贸易措施对湖南茶叶出口的影响及对策

摘要：本文主要讲述了当前湖南省茶叶生产与贸易的现状。笔者通过分析湖南茶叶出口存在的质量和市场问题，并结合自己的经验提出了应对技术性贸易措施的主要对策。

关键词：湖南茶叶出口；技术性贸易；对策

近年来，我国茶叶产量一直位于世界前列，茶叶出口贸易也不断发展，素有“江南茶乡”之美称的湖南省是我国主要的产茶省份之一，从而其茶叶出口成为我国茶叶出口创汇的重要来源。然而，当今社会，随着经济全球化与贸易自由化的发展，大众对食品质量和安全的要求也越来越高。与此同时，一些发达国家陆续颁布的新的茶叶进口标准以及实施的更严格的技术性贸易措施，在很大程度上抑制了茶叶出口国外市场。

一 、湖南省茶叶生产与贸易现状

（一）湖南茶产业的概况及主要出口市场

1.湖南茶产业的概况

在茶产业规模方面，1999年时，全省有茶园93.33万亩，茶叶产量5.4万吨；到2012年初，全省茶园面积已达到158万亩，茶叶产量13万吨，出口茶叶4.2万吨，创汇突破1亿美元，茶行业总产值达400多亿元，由全国排名第七位上升至全国第二位。

在茶产业品质方面，湖南省造就以名优绿茶、黑茶、茉莉花茶为主，红茶、茶叶提取物等为辅的多茶类发展格局，主要归功于湖南省是全国重要的茶叶生产优势区域，自然生态环境独特，气候温和，雨量充沛，非常适宜茶树的生长。目前，茶园良种率不断提高，全省茶园良种率已达45%。

2.湖南茶产业主要出口市场

根据中国茶网湖南站讯：瞄准茶叶国际市场，是湖南茶叶寻求突破的重要一步。到2012年底，据省茶业协会统计，全省茶叶总产量达15万吨，同比增长2.5%；茶叶出口4.5万吨，同比增长11%。湖南省茶叶出口达到1.07亿美元，比上年增长27.6%，出口额位居全国第二，全省茶业综合年产值已达450亿元。由以上统计资料可知，湖南茶叶取得的成绩依然如此傲人，而在国内茶叶产业低靡的情况下，湘茶能获得如此成绩，主要原因是茶叶行业依靠科技、文化以及品牌，实现了湘茶的大量出口，并使得全行业连续6年赢利。

湖南茶叶的主要出口市场包括欧盟、东南亚、俄罗斯、美国、日本等地，其中俄罗斯是国际市场上茶叶净出口排名第一位的国家，也是对湖南省茶叶进口需求较大的国家；其次是欧盟、美国和日本。

（二）湖南茶叶出口存在的质量和市场问题

1. 质量问题

随着社会的发展，我国对茶叶质量安全的要求越来越高，检测检验越来越严，而湖南省作为我国茶叶出口的大省，茶叶质量也逐渐提高，但是在农残问题方面依然存在着一定问题，有很大的改善空间。

农药安全用药技术普及存在盲点。部分茶区因为茶农文化素质普遍低下，仍然存在化学农药使用不当的现象，这个问题变得特别严重是在主要茶叶进口国陆续颁布各种茶产品的质量检验、检疫规定和法令，提高茶叶的入境门槛后。再者农残检测能力与检测标准和国际检测标准差距太大，目前国内茶叶农残的检测能力以及检测效率远远不如欧盟的检测机构，茶叶中允许的最高农药残留量与国际上一些发达国家要求的标准差距甚远，虽然省内大部分茶叶都符合国内的要求，但有些茶叶不符合欧盟的要求。从而，湖南省茶叶出口贸易要想在国际市场上长时间的处于领先地位，就必须要控制茶叶的药物残留问题，保证茶叶的卫生和质量。

2. 市场问题

湖南省茶叶出口主要靠较低的价格来取得竞争优势，但由于茶叶品质的问题，缺乏安全保障，从而导致在国际茶叶市场份额低。

近十年来，俄罗斯、英国、巴基斯坦、美国是国际市场茶叶净出口排名前四位的国家。湖南省除了只对茶叶需求量大的俄罗斯出口数量较大外，对其排名后三位的国家出口相对较少，从而导致湖南省茶叶出口不能形成出口规模。我国是欧盟绿茶最大的供应国，自然湖南省茶叶也就少不了出口欧盟市场，但自2000年7月欧盟实施新的茶叶农残检验标准后，欧盟多次提高茶叶农药残限量检测标准，湖南省茶叶对欧盟出口就明显减少；2002年，日本通过采取类似原产地保护的措施，提高并扩大日本进口茶叶的农药残留标准及检验种类，使得湖南省茶叶对日出口受到严重阻碍。另外，湖南出口茶业不仅品种集中，市场流向集中，还时刻备受国际市场的突变。从以上可以得知，湖南省茶叶在主要国际茶叶市场上没有任何竞争优势。

二、湖南省茶叶出口遭遇TBT原因分析

第一，湖南省茶叶产品安全生产质量标准建设落后，与国际标准有着相当大的差距。茶叶产品的标准服务体系存在着很大的缺陷，基础标准、产品标准及方法标准不协调，标准的制定与实施严重脱节，存在着重制定轻实施的现象。而且茶农文化程度以及思想意识较落后，茶行业标准信息的宣传不到位以及其的渠道不畅通等因素，极大的影响了湖南省茶行业标准的实施，又加上受高度分散的农业生产经营模式的影响，湖南省茶叶标准在实施中缺乏有效的监督，极大的影响了湖南省茶叶产品质量安全水平的提高。并且，采用国外先进标准和国际标准的比例也偏低。

第二，茶叶产品缺乏协调和统一，行业协会未能发挥有效的作用。湖南省诸多生产单位的分散经营方式导致茶叶产品的品种、质量不能相统一，在一定程度上造成了湖南省茶叶产品屡屡受制于技术性贸易措施。因缺乏茶叶产品的协调和统一，往往容易造成茶叶产品质量缺乏保障性，从而增加农药喷洒的数量与次数，使得湖南省茶叶茶品的农残量超标。再者行业协会没有发挥自身有效的作用，尤其是目前一些行业协会的组织形式和运行模式大多不适应市场发展的需要，预警少，服务工作少。

第三，发达国家的歧视性贸易保护措施，使湖南省茶产品出口频繁遭遇技术性贸易措施。众所周知，我国是劳动密集型国家，廉价丰富的劳动力资源使我国劳动密集性农产品能够大量的进入国际市场。一些发达国家怕我国具有竞争力的农产品挤占国际市场份额，于是纷纷以维护消费者权益、保护商品质量为由行贸易保护之实，举起技术性贸易措施的大棒，使得我国出口茶叶产品频频遭受技术性贸易措施，湖南省作为我国茶叶产品出口的一个大省，从而在一定程度上深受影响。

第四，湖南省茶产品出口市场过于集中，加大了出口的风险。美国、欧盟、日本这三大经济实体是TBT的起源地，同时也是湖南省茶叶出口最重要的贸易伙伴国。这三大经济实体为了提高茶叶产品的进口门槛，通过依靠其先进的科学技术及经济优势，不断设置新的更严格的技术性贸易措施，而湖南省茶叶产品出口主要集中于这三大市场，使得茶叶出口面临巨大的风险。

三、应对技术性贸易措施的主要对策

（一）完善法律和标准化体系，实施茶叶的出口促进政策

我国在农产品和食品行业方面，长期以来，还没有一套完备的法律制度和标准，从而导致农产品品质低、效益差等一系列负面影响。要使一项事业发展的迅速，若没有完善的法律和标准化体系制度是不可取的。作为具有至高无上，无与伦比权威性和公信力的政府，其通过制定一系列相应的法律法规、政策、行业标准等等，能够形成一种全新的制度框架，而且具有信号传递机制的技术法规和行业标准，不仅能够向消费者证明产品的可靠性、安全性，而且还会增加消费者的购买意向。与此同时，应加大对湖南茶叶出口企业的咨询网建设，设立有关国外技术性贸易措施的信息中心和数据库，为出口企业提供相应的信息咨询，从而促进湖南茶叶的出口。

（二）建立和健全针对茶叶出口主要对象国的预警体系

国外技术性贸易措施对湖南省茶叶出口存在负面影响，此影响主要来自农残标准的数量，因此需要增设茶叶中污染物残留限量的标准，从而，政府非常有必要设置更多的农残限制项数，以促进茶叶的出口。再者政府还应该对TBT制定情报跟踪调研工作的开展，为政府决策部门和企业提供信息服务。通过收集这些信息，建立应对国外技术性贸易措施的预警体系，更好的使出口茶叶适应进口国的需求。

（三）积极在国际上传播中国茶文化

茶叶的档次对西方国家大部分消费者来说，就好比面包的档次，这主要是因为我国茶文化的价值没有被西方国家消费者认知，所以行业协会应该立足于国际市场，站在国际市场的角度，以全球的视野，客观分析我国茶产业的生产规模、价格水平、产品结构、技术标准和供求关系等情况，以充分突出中国茶文化的历史和价值，从而改变茶叶在西方国家消费者心里的档次感，使看起来属于原料型初级产品的茶叶面貌得以转变，提高其文化附加值以促进其出口。

（四）加强信息收集，做好政府与企业之间的桥梁作用

在我国，行业协会虽与企业有一定关联，但其中心任务是服务企业发展，就如政府为人民群众服务一样，而不是像企业一样营利，所以行业协会在政府和企业之间起到了很好的交通枢纽作用。由于行业协会又具有一定的自身优势，在湖南茶叶出口频繁遭受技术性贸易措施时，其可以通过多种渠道大力收集信息，并对其进行整理和分类，然后将信息及时送达企业，再由企业把相关情况汇报给政府部门，从而获取政府的支持和建议。

（五） 提高茶叶品质，推进品牌建设

湖南出口的茶叶在西方发达国家看来是一种低档消费品，究其原因主要是茶叶的品质问题。虽然我国茶叶品种丰富，有龙井、铁观音、碧螺春等名茶品种，但无品牌，产品的质量从而得不到保障，造成出口受阻。品牌是一种产品的源泉，是产业发展维持长久的顶梁柱。对于茶叶来说，树立知名品牌显得尤为重要。对此，出口企业首先应该从原辅材料的质量入手，确保品质、提高产品附加值和经济效益；再者是树立知名品牌，在树立知名品牌的过程中，要在注重品牌建设的基础上，扩大品牌宣传，维护品牌信誉，从而达到扩大茶叶品牌在国际市场上知名度的效果。

（六） 实现茶叶产业结构优化升级，开辟多元化国际市场

影响湖南茶叶质量的重要原因是茶叶生产规模小且分散的组织格局以及出口过于集中，因此，一方面，应该以龙头企业为依托，依靠龙头企业的力量，集中分散在农户手中的零星茶园，形成规模经营，实现茶叶产业结构优化升级；另一方面，出口企业应该分散茶叶出口流向，改进茶叶的出口策略，改变茶叶出口集中的格局，积极开拓其他海外市场，减少贸易摩擦和争端。同时，还应该实施茶叶出口的品种多元化和时间均衡化，避免因茶叶品种少和出口时间集中给进口国带来的市场压力，这样有利于减少湖南省茶叶遭遇国外技术性贸易措施的可能性。（作者单位：湖南涉外经济学院）

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