农机局提高农机产业化水平的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

构建新型农机服务产业是发展现代农业、提高农业综合生产能力的必经之路。近年来，我市农机产业化发展水平得到明显提升，农机产业在农业增效、农民增收和农村劳动力转移等方面发挥了重要作用。目前，全市农机装备总动力为57.56万千瓦，农业机械总价值亿元；全市耕、种、收综合机械化水平达59.6%；有农机服务组织62个（固定资产达100万元以上的新型农机服务组织10个）。但是，制约着我市农机化产业发展的难题亟需彻底解决，农村土地流转速度慢，农民购机能力低，新型农机服务组织数量不多、实力不强、装备结构不尽合理、运营不够规范等问题凸显出来。为创新农机服务体制，提升农机产业化水平，推进土地集约化经营，现就有关事宜通知如下：

一、农机产业化发展总体思路

围绕大农业，发展大农机，促进大调整，构建多种经济成份、不同合作形式、不同层次和规模、富有活力的新型农机服务产业；坚持民办、民管、民受益的原则，用工业化理念经营和管理农机生产作业，加快农机服务产业市场化、社会化、产业化步伐，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率；大力发展现代农业，为工业反哺农业、城市支持农村提供有效途径；促进农村人口向城镇转移，增加农民收入，改善农民生产生活条件。

二、农机产业化发展目标

到20**年，全市平原地区农业生产实现机械化；东部山区的机械化水平有较大提高，并普遍推广小型适用的农机具。具体目标：

水稻、玉米两大主栽作物综合生产机械化率达到70%。机耕地机械化率达到100%；机械播种机械化率达到91%；水稻机械栽植机械化率达到59%；水稻机械收获机械化率达到77%；玉米机收机械化率达到23%。

构建新型农机服务组织达到200个。其中新建20台（套）农机具、100万元以上资产的规模化农机服务组织42个，从20**年起，每年新建6个。

机械化作业每年节本增收1.07亿元，人均同比增加纯收入134元，其中，新型农机服务组织创收2000万元以上。

转移农村人口22万人，其中，转移农村劳动力7万人。

设施农业、林果业、畜牧业、水产业等行业的机械化水平有较大提高。

三、农机产业化发展方式

根据土地经营权与所有权分离情况、生产费用负担情况、农田管理主体、收益分配方式，农机产业化发展方式可分为以下5种类型：

（一）代种代管型农机作业服务模式。农户与新型农机服务组织建立契约型服务关系，农户交纳一年的农机作业费，服务组织为其提供耕、播、收等生产各个环节一条龙的作业服务。

（二）统种分管型农机作业服务模式。农户只需将种子化肥款和农机作业费交到项目村村委会，由农机服务组织统一调配作业机具，实行统一规划、统一农资、统一机械化作业、统一技术工艺模式，并统一结算。

（三）土地流转型农机作业服务模式。农户将土地使用权与经营权分离，由新型农机服务组织自主生产、自负盈亏。

（四）设备入股型农机作业服务模式。农机专业户将自有的农机设备入股到新型农机服务组织，由该组织统一管理和使用，按资产份额获得收益。

（五）土地合作社型农机作业服务模式。农民以土地使用权加入合作社，由新型农机服务组织按合作社章程生产和管理，农民与服务组织利益共享、风险共担。

四、发展农机产业化的政策措施

（一）享受惠农政策。凡有志于发展现代农业，投资兴建新型农机服务组织的企业、社会组织和个人，不受区域、行业、所有制性质的限制，均可享受国家和省、市发展农机化的各项优惠政策。

（二）加大财政投入。市财政应通过优化和调整每年安排的农机专项支出结构，逐年加大对农机产业投入力度，增量投入重点用于贷款贴息、服务、管理和科技创新等费用，各县（市）区政府也要适当增加投入。

（三）优先购机补贴。实行单机累加补贴，在中央、省财政资金补贴的基础上，对符合农机投入重点条件的给予不同程度的累加补贴；对一次性投资较大或填补我市农机服务产业空白项目的，在原有额度基础上给予累加补贴；在购机补贴资金紧张时，购机补贴优先满足新型农机服务组织的需要。

（四）实行农机贷款及财政贴息。20**年购机贷款规模不超过1000万元，适当安排财政贴息规模，资金来源由农业投入安排的农机专项解决。今后每年购机贷款规模按20%递增。

财政贴息资金由每年市本级农业投入安排的农机专项中解决，并保持适当增长。

（五）提供更多的服务。新型农机服务组织优先享受技术咨询和农机信息服务；享受燃油补贴政策；参加跨区作业的，优先办理出境手续和安全检测证明；对一次性购买拖拉机、联合收割机等机械数量较多的，农机安全监理部门上门办理牌照，并优先安排农机驾驶员、操作人员参加技术培训、办证和年度安全检验；对引进新式农机具、实用新技术及新的作业方法，农机部门给予现场技术指导，进行专业技术培训。

（六）保障农民合法利益。保持土地所有权不变；国家发放的农机具补贴归农机具购置者所有；因失去土地转为城镇人口的农民，应按有关规定参加社会养老保险和医疗保险。

（七）实施考核和奖励制度。各县（市）区政府要将新型农机服务组织建设情况、综合机械化率、农村人口转移情况纳入对对乡、镇政府（街道办事处）的年度考核。对生产经营规模较大、经济和社会效益显著的或发展设施农业、林果业、畜牧业、水产业等机械化取得重大突破的新型农机服务组织予以表彰和奖励；市政府对超额完成任务指标的县（市）区政府，对在管理、服务、科技创新工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，将予以表彰和奖励。