对军队财务网络化的再认识

【摘要】 在互联网技术和网络经济迅猛发展的条件下，网络财务作为军队财务管理新模式，使传统财务工作方式转变为移动和在线的工作方式，是实现军队财务管理由经验型向科学型，粗放型向精细型转变，提高军费保障效益，推动军队各项建设事业发展的必由之路。

【关键词】 军队 财务网络化 难题

一、军队财务网络化的主要特点

军队财务网络化是军队各级组织和广大财务人员通过军队计算机公共交换网，完成经费的分配和使用过程中所进行的一系列组织、计划、协调、监督、控制等活动的过程。这一过程可分为：收集并处理财务信息；做出决策；实施决策；检验实施决策的情况。军队财务网络化实质上是运用计算机网络技术，从节约军队财务资源出发，以军队财务与事业任务协调，报表、报账、查账、审计等远程处理方式为手段，达到事中动态核算和在线财务管理，实现整个财务全面、及时的管理。军队财务网络化包含两个方面的内容，一方面是网络财务管理，另一方面是网上理财服务。网络环境为财务信息系统提供了最大限度的、全方位的信息支持。特别是Intranet，它利用了Internet的一系列技术建立管理信息系统，以网络的衔接方式进行重新组合，其结果是财务所需处理的各种数据越来越多以电子形式直接存储于计算机网络之中。这就使网络网络具有如下特点。

1、财务信息提供更及时。网络财务实现了实时跟踪的功能，可以动态地跟踪部门的每一项业务变动，给以必要的披露，可以随时满足部门管理者或外部信息使用者了解该部门财务信息的需要。

2、财务信息披露更全面。网络财务的在线数据库包括了所有的部门财务及非财务信息，并采用网上报告的形式，有效地扩大了相关报表及附注的信息容量。通过在线访问，部门内外信息使用者可以获取其全面的财务状况及经营成果信息。

3、财务信息的获取更具有针对性。网络财务可以实现信息的双向传递。利用电子数据处理系统、决策支持系统，使用者可以根据自己的需要，选取不同的方法，生成不同的报表，获取不同的信息，从而满足更具体、更个性化的要求。同时，部门也可根据统计资料了解用户所需信息，为将来制定相关政策提供依据。

4、财务业务的分布式处理。在单机工作情况下，财务部门往往选定某些计算机完成某项工作，使这些计算机的工作任务非常繁重。而在财务网络中，一项复杂的工作可划分为许多部分，由网络上不同的计算机同时分别处理。

5、计算机资源的共享。资源共享是网络财务特有的优点。单机系统的独立性使它拥有的各种软件、硬件资源只能限制在它自己占用。而网络财务除了服务器外，其他终端均可共享服务器的各种软硬件资源，并可进行实时处理，既提高资源使用效率，又减少了投资。

6、管理结构的扁平化。在网络环境下，部门的组织结构变成了一个自动网络系统，它把一些小型的团队整合起来以便进行实时管理，用网络结构取代传统的金字塔结构，管理幅度加大，管理层次减少，组织结构趋于扁平化，有利于部门提高快速反应及决策能力，有利于企业保存竞争力。

二、实现军队财务网络化的意义

军队财务网络化是建立在网络基础上，利用网络技术将原有的财务系统引入网络管理，它将财务管理提高到一个新水平。

1、军队财务网络化促进了军队财务管理科学化。军队财务网络化之后，财务部门可以通过互联网实现实时监控，任何一项与军队财务事项有关的经济业务，输入计算机后即可根据有关原始凭证自动生成记账凭证记账，通过整理加工，随时向各部门输送财务信息，达到数据共享。同时军队财务网络化之后，通过授权减少行政干预，通过网络数据共享，避免各级诸如汇总报表等重复劳动，从而解决财务信息时效性问题，提高工作效率，充分发挥财务监督的职能。

2、军队财务网络化是及时准确提供军队财务信息的保证。军队财务网络化的最大优势是提供财务信息快捷、准确。网络时代的军队财务系统不再是一个封闭式的信息系统，而是一个开放的信息系统。因此，军队财务不仅不会独立，相反军队财务网络化还会改变条块分割的状况，使全军的财务工作成为不可分割的一个有机整体。总部通过网上的财务信息，随时可以了解和掌握全军某日或某时点的经费收支及执行情况，实现总部“一竿子插到底”的管理模式。在这种管理模式下各单位的“党委理财”实际上是在上级财务部门指导下的“党委理财”，从而保证了单位经费投向和使用的合法性、合理性和科学性，财务监督变事后监督为事前监督和事中监督。

3、网络财务的运作方式提高了军队财务管理的效能。网络财务在实践中是军队财务的效能进一步扩展。首先，财务信息网页数据化。在桌面财务管理模式下，信息载体主要是纸介质页面数据和磁盘数据。而网络财务下财务信息无纸质，变成网页数据，可供相关使用者随时提取。其次，结算支付电子货币化。电子货币是实施电子商务的重要条件，也是构建财务网络的重要基础，其特色是结算时不需要货币自动划转。电子货币的出现极大地提高了结算效率，加快了资金周转，缩短了军队资金的在途时间，降低了军队资金沉淀。第三，办公方式多元化。依据互联网的在线办公、远程办公、分散办公和移动办公将可能取代现在办公方式，只要将计算机联结在军队财务网络上，不管在单位、野外或异地，几乎所有的工作都可能在互联网计算机上完成，极大地提高了效率。

三、深入推行军队财务网络化建设需破解的几个难题

1、人才建设的问题。计算机技术与网络技术在军队财务管理中的深入应用，关键在于财务人员的素质。军队财务网络化建设是军队财务管理理论的突破与创新，既需要精通财务知识，又要掌握计算机网络的复合型人才。军队财务网络化的建立对财务人员的构成和素质提出了新的要求。人的素质的内涵发生了重大变化，只有适应网络要求的财务人员，才能成为网络建设的中坚力量。网络对财务人员群体的构成要求是，财务知识与计算机知识结合型队伍的是构成主体，网络技术和网络系统管理人才应占一定比例，专门从事软件开发的特种人才也应有一定比例。网络发展对军人培养模式的要求是，要注重人才的科技性、通用性、综合性和超前性。把超前培养信息网络技术人才作为军队建设的战略任务。为此，我们一定要站在未来信息化战争是人才较量的高度，把培养信息网络化人才摆到战略地位上切实抓好，把培养信息网络化财务人员作为军队信息化人才培养的一部分，科学制定人才培养规划，健全完善的人才培养机制，积极拓宽人才培养途径。

具体来说，人才建设可从两方面着手：一方面是从地方引进先进人才，现在地方因特网技术和计算机技术发展十分迅速，也培养了大量的精通计算机和网络技术的高素质人才。从地方引进人才要解决好两个问题：一是如何解决地方软件开发人员不愿入伍和军队缺乏软件开发人才的矛盾。可以考虑对引进的计算机软件开发人员采用聘任制，即不要求他入伍，给予他在地方公司服务的同等待遇，并不受部队纪律的约束。另外也可以对软件开发采用招标、投标方式，到完成软件设计时，军队要求软件开发人员公布程序原代码，以便由部队人员改进和维护。二是如何引进既懂计算机又懂财务的复合型人才。一般可直接从地方财经院校招收毕业生入伍。另一方面是采用多种措施培养人才。首先是加强思想教育，改变一部分财务人员对计算机网络排斥的传统观念，激发财务人员自学的积极性。其次是各单位定期选拔一批干部集训，综合学习计算机和网络知识。集训要注意改革集训方法和集训手段，使财务人员变被动学习为主动学习，同时加快计算机辅助教学软件的研制推广应用，加速实现集训方法和手段的现代化。再次是由军队院校直接培养既懂计算机又懂财务的复合型人才。由院校培养出来的人才，具有“基础厚，专业宽，素质高，能力强”的特点。所以，以后人才建设要以院校培养为主，其他方式为辅。

2、会计信息的真实件、可靠性问题。在网络会计环境下，仍然存在信息失真的风险。尽管信息传递的无纸化可以有效避免一些由于人为原因而导致会计失真现象，但仍不能排除电子凭证，电子账簿可能被随意修改而不留痕迹的行为。再加之网络存在自身的弱点，即网络病毒、黑客工具等问题，虽然目前网络安全技术可以基本上防范黑客攻击，但也存在三类问题：一是管理问题，管理人员、使用人员安全意识淡薄，下载文件不做安全技术检测；二是对一个安全性要求不高的网站，使用防火墙软件显得成本比较昂贵，加上自身软件存在漏洞，为黑客攻击网站提供了可能；三是由于程序设计缺陷及使用者自身的素质问题，容易产生一些系统性的问题。所以，作为信息接受者有理由怀疑所获取财务数据的真实性，同样，作为信息发送方，也有类似的担心。

3、网络安全与管理方面的问题。军队财务网络建立后，日常的维护与管理是保证财务管理及时、高效的必要条件。

（1）加强与技术部门合作，提高军队财务计算机网络安全技术手段。各级财务部门要与技术部门通力合作，建立和完善技术安全工作机制，定期分析技术安全保密的形势，及时发现和纠正问题；完善技术和办公设备的保密管理和防范措施、安全检查、工作职责、技术泄密的查处等管理规定；加强对人员的技术安全保密常识教育，有组织地对人员进行集训，有计划地组织技术安全保密工作检查。要完善配套措施，提高技术防范能力。计算机，必须配备经保密委员会鉴定、技术指标达到标准地电子辐射干扰器，用于军事信息传输和通信的设备，必须按保密要求，采取加密措施；驻城市部队，其办公场所面临地方高层建筑，应采取相应的屏蔽措施，防止窃密。军队财务计算机网络安全是建立在全军计算机网络技术安全的基础之上的，同时又具有自己的特点。作为一级财务部门，人员实力、经费开支等信息都具有相当的密级，因此对接入全军公用信息网络计算机应密切与技术部门合作，适当区分信息用户访问权限，同时还要对军队财务计算机系统的安全事件进行收集、记录、分析、判断，并采取相应的安全措施进行处理。

（2）严格保密制度，狠抓行政管理。计算机要有防止信息泄露的屏蔽或干扰措施，处理、存储和传输绝密信息计算机，必须采取防止非法调阅机内信息的技术措施并指定专人管理；便携式计算机的硬盘内不得存储绝密级信息；计算机的维修、改装，必须到指定单位进行；软盘应按相同密级文件管理方法管理，个人软盘严禁在计算机上使用；单位、部门之间相互拷贝软盘，应当按盘内最高密级的保密管理规定进行审批登记；淘汰或报废的计算机必须彻底清除机内信息；重点治理信息传输管理中存在的问题，坚决杜绝传输过程中存在的密明混淆等问题；严禁任何单位和个人私自加入地方或国际互联网；对已建成的局域网运行情况要进行清查，纠正违规违纪问题；要采取有效的措施防止计算机病毒造成重要数据或资料的丢失。

此外，为适应日益增长的对军队财务计算机网络安全的需要，相应成立专门的信息安全管理机构，具体负责本部门或系统的信息安全管理工作。总部可成立专门负责计算机网络安全的行政管理机构，以制定和审查计算机网络安全措施；确定安全措施的方针、政策和原则，具体组织实施安全措施的执行、协调、监督、检查信息安全措施的执行情况。主要包括两方面内容：一是系统管理。对网络系统的管理，最主要的是对支持网络系统运行的环境、设施的管理。就是要保持设备完好，定期检测公共数据网的通联状况，发现通信线路总是及时报告上级通信部门。妥善保管好文件中的存贮介质，如磁盘、硬盘等。对数据录入、系统文件的打印、数据传递与接收要有严格的保密措施和审批制度，防止数据文件丢失。二是人员管理。财务部门要加强安全教育，增强防患意识，克服麻痹思想，把安全作为军队财务工作的重点来抓，提高人员对计算机网络安全的认识，增强各级财务人员安全保密意识的自觉性。可专门成立负责财务网络安全机构，制定和检查网络的安全措施。

【参考文献】

[1] 蒋继洪：计算机系统、数据库和通信网络的安全与保密[M].电子科技大学出版社，2000.

[2] 韩永飞：信息和网络安全[J].信息安全与管理，2002（2）.