浅谈公路工程项目在立项\设计和招标三个阶段的造价控制

摘要：公路项目建设是投资密集型、投资数额大的产业，而且是一次性的、不可重复的。实践证明，在公路工程建设中，项目立项、设计和招标阶段是工程造价控制的主要阶段，对工程总造价的影响程度在70%一95%。因此如何加强和规范公路工程项目在立项、设计和招标等前期三个阶段的造价控制，是公路工程项目有效投资管理的关键。

关键词：公路工程 立项 设计 招标 造价控制

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一、公路项目立项阶段的造价控制

公路工程项目管理过程中，在项目立项阶段控制工程造价是正确确定项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重要意义，对以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有决定性的影响。需要做到以下几点：

（一）合理选择建设地点及建设标准

合理选择公路工程的建设标准和地点，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、工程质量的好坏以及项目建成后的经营状况。在选择公路建设地点时，一定要以当地的经济发展规划和总体布局规划为基础进行科学选择，需要统筹考虑周边自然环境和经济情况、基础配套设施、国家和地方政策、风土人情、气候水文情况、原料和燃料供应地等因素。改扩建项目还需要把原有的规划和功能分区相结合考虑。规划要运用可持续发展的观点来分析，避免重复建设，使人力、物力、财力得到充分利用，有效的控制工程造价。合理选择建设标准，要求立项技术人员要做好调查研究，需要掌握详实的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，以决定项目建设的标准和规模。要充分考虑业主单位的财力和物力的承受能力，坚持经济、适用、安全的原则，既要满足现状需求，又能满足未来的发展需要。

（二）结合技术与经济做好方案优化

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。公路造价管理部门必须树立以提高工程造价效益为目标的思想，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到决策阶段的各个环节。项目设计管理人员应尽早介入建设项目前期工作中，替业主把关，设计人员必须增强经济意识，克服重技术、轻经济的倾向。要提高工程技术和造价管理人员的综合素质，只有既懂技术、懂管理又熟悉经济、了解法规的复合型人才牵头进行项目决策，提高投资预控能力。项目立项管理人员应充分了解设计意图，熟悉施工工艺，和设计人员密切配合，用动态分析法进行方案技术经济必选，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理。

（三）加强项目立项阶段的投资估算工作。

要保证编制可行性研究投资估算的真实性、全面性，立项决策部门就必须进行细致的调查研究，切实从本单位的实际出发，结合当地的财力、物力以及建筑标准、质量要求、建筑材料市场价格等方面的实际情况，坚持适用、经济、安全、美观的原则，使资源得到综合利用。在工程设计前，可委托进行可行性研究编制的设计或咨询单位参加编制项目建议书和投资估算，让设计人员在一开始就深入项目中，便于全面、系统、真实的收集好基础资料。

二、工程设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制属于事前控制，此阶段的造价控制是造价的源头控制，可对实现最大化的资金使用效益起到事半功倍的效果。现实中，不同的建筑方案、不同的设计标准、不同的所选材料以及采用不同的结构形式，公路工程的造价就会产生很大的差异。因此在设计阶段，需要业主、设计单位、造价控制人员密切配合，对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而有效的控制投资规模。

（一）积极推行限额设计

限额设计是设计阶段控制造价的有效方法之一，但设计人员须具有丰富的实践经验，才能保证前期确定的限额是科学、合理的。首先要明确设计单位的职责及限额，设计人员要严格按照预先批准的建设标准、规模以及投资估算开列到每一分部的资金额度进行设计，制定出合理的设计方案。建立造价控制系统，在设计的各个阶段实行设计限额，将初步设计完成后的工程造价与控制额度比照，再进行优化设计，能有效地控制投资规模，使最终的方案符合控制目标，满足业主的要求。

（二）对公路项目设计实行招标制

设计人员的专业素质和水平会直接影响工程设计的质量。通过招标制度能较好的促进设计人员做好设计方案的选择，促使其加强工程造价控制意识，进而控制造价。并且在项目设计阶段引入竞争机制，实行设计招标、实施设计监理制度、控制设计质量，使设计单位产生危机感和紧迫感，能有效抑制方案比选中的片面性和局限性，利用市场竞争可以达到优胜劣汰，合理控制造价的目的。

（三）设计变更的造价控制

在公路工程中往往会有设计变更的现象，有效的造价管理必须加强对工程变更的严格管理，重视对变更的必要性和合理性的论证。在提出设计变更的同时，应测算出相应的造价变化，在程序上实行分级审批审查的原则，规范相关部门的管理。设计单位要严格控制工程图纸的编制质量，设计监理要做好工程图纸的会审，仔细查出漏、错项，尽量在施工之前完善工程图纸的细节。对于不可预见的原因导致的设计变更，要严格执行变更程序，对变更要求超过原设计标准或批准的建设规模，需要经原审批单位进行重新审查批准，并由原设计单位提供相应的变更图纸。

三、工程招标阶段的造价控制

招标阶段的造价控制也属于事前控制，在市场经济条件下，通过加强工程招投标管理，利用市场竞争达到择优选定合理的工程造价，是业主控制成本和取得效益的关键环节之一。

（一）规范招标投标行为

坚持公平、公开和诚信的原则，加强对投标的监督。在招投标的过程中增加询标的环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量以及如何落实安全措施等进行详细的说明。通过询标可以及时发现错、重、漏等报价，将不合理的报价排除在中标范围，既能保证招投标双方的合法权益又有利于维护公平竞争和市场秩序。

（二）提高评标的科学性和合理性

工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价和成本价等相关造价指标加强监督。

（三）强化中标的合理性

合理低价中标是在其他条件相同的前提下，选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，力求工程价格更加符合价格基础。招标管理机构要制定合理的衡量投标报价的基础标准，把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，规范投标人的计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作的现象。

四、总结

把公路工程造价控制的重点放在项目决策阶段，即做好公路工程项目在立项、设计和招标阶段的造价控制，对于科学、合理、有效地控制工程造价具有极为重要的现实意义。需要公路项目决策机构不断提高管理水平，加强对公路项目前期阶段的造价控制，尽量减少目标计划值与实际值的偏差，准确把握和定位，进行最合适的投资决策，最大限度的提高公路工程的经济效益的社会效益。

参考文献：

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