浅议园林绿化招投标问题

【摘要】随着人民生活水平的提高和人们对环境质量的要求越来越高，园林绿化作为城市的一项基础设施，其多样化的需求也越来越高，越来越受到人们的重视，但其招投标工作还存在许多不足。本文分析了园林绿化招投标工作存在的问题，提出了解决对策。

【关键词】园林绿化 招投标 问题

园林绿化是建设风景园林绿地，为人们提供一个良好的休息、娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的场所，是保护生态环境、改善城市生活环境的重要措施。园林绿化工程是一项公共事业，是能够提高人们生活质量的公共事业。而招投标，是一种交易行为，是在市场经济条件下，进行的工程建设项目的发包与承包所采取的一种交易方式。通过招投标方式，能够择优引进专业的园林绿化公司。但是招投标现存的一些问题对园林绿化工程的实施造成了不良影响，引发人们的广泛关注。

一、园林绿化招投标存在的问题

1、不正当竞争

面对越来越激烈的市场竞争，有的公司为了中标，违反法律法规的有关规定，违反成本收益原则，以明显低于成本的价格参与竞争，大幅度降低工程报价。报价是投标全过程的核心工作，既要提高中标的概率，又要保证赢利。有的公司不顾自己的综合实力，不顾竞争规则，接管园林绿化业务后，为了压缩成本而导致违规操作、偷工减料等行为，使工程质量不达标，后期养护不到位，不仅给企业带来了极大的财务风险，还给企业声誉造成了不良的影响。这主要是因为园林绿化招投标管理法规还不完善，法律操作过程还不规范不具体，使招投标工作无法可依，再加上招投标双方对不正当竞争的重视程度不够，无法对招投标各方进行有效的监管，给园林绿化招投标中的不正当竞争留下可乘之机。

2、存在“暗箱交易”

招标单位不能严格按照国家的相关规定开展招标工作。有的招标单位早已内定好了园林绿化公司，但为了避免违反法律法规，也进行公开招标，使其他园林绿化企业受骗，使公开招标成为了一种形式。有的招标单位甚至把招标项目的资料或内部消息事先透露给意向公司，降低招标的资质门槛。评标标准没细化，有些招标项目的评标标准上下限没有严格规定，评标专家在评标时，具有较大的自由裁量权，评分的高低没有科学的依据，由专家自己心里衡量，容易滋生腐败和暗箱操作，人为创造出不公平的条件使意向单位中标。

3.机构不规范

目前，招标机构过多过滥，人员素质参差不齐，为了在激烈的竞争中承揽到项目，他们会采取违法违规的手段。我国有关法律规定，招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。某些招标机构为了能够接收招标业务，对招标人无原则地迁就，掩盖招标人的一些违法行为，而演变成帮助招标人暗箱操作的工具。还有的机构不顾法律规定，给参与投标的单位串标的机会，串通损害投标人利益。这些违法违规行为，与国家引进招标制度，规范招投标活动的政策目的完全背道而驰，是一种投机行为，其根源是工程领域乃至整个社会的诚信缺失。

4. 招投标从业人员素质不齐

在招投标行业中，人员素质良莠不齐。存在的主要问题有：首先是服务水平不高，许多招标人业务水平低下，对许多基本概念和流程都很陌生，导致了委托人的不满。对于招投标要达到的目的，他们的理解也不全面，不能提出项目优化意见。其次是服务意识有待提高。目前从业人员的素质千差万别，知识结构、和职业道德还不能满足许多工作的需要。

二、解决招投标问题的对策

1、完善法律法规，规范招投标管理

在法律法规的指导下，积极发展园林绿化招投标管理市场，为园林绿化企业提供公平竞争的外部环境。规定园林绿化工程应通过招投标方式，选择优秀的工程单位。实行资格认证，对符合要求的法人单位颁发资格证书，对不具备园林绿化施工的单位不允许进入市场，以此来规范园林绿化工程市场。同时要完善招投标程序管理，报名对参与招标的单位，按招标要求审查投标申报表，以及单位的有关证件，包括主管部门核发的法人证书、资质等级、单位简历和技术装备情况等。加强监管以完善评标、定标流程，对于评标的指标要进行科学详细得分当设定。另外要对招投标文件进行规范，对文件的主要内容、招投标双方的权利和义务都要规定明确，以保证招投标工作的公平和权威。

2、对机构加强监管

为了规范招投标市场，防止串标、暗箱操作等不法行为的发生，要采取措施加强对机构的事前、事中和事后的监管和控制。首先在事前，要做好预防工作。要对招投标报名情况严格保密和资格审查。以确保有关资质的证明文件、证件及资料具有权威性、真实性和合法性，给不法串标者设置有效的障碍，使他们不能轻易确定串标对象。其次在招投标工作结束后，相关招标投标管理部门要进行监督检查工作。要对投标书进行审查，检查报价单的有效性，检查是否存在串标现象。建立畅通的投诉举报渠道，对于来自各个方面的投诉举报，要依法快速调查处理。鼓励举报违法乱纪案件，鼓励提供有利线索和证据，对举报有功者在为其保密的基础上予以重奖。一旦发现有违规现象，要从严处理。坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，对当事人给予恰当的处罚，提高他们的违法违规成本。

3、加强从业人员素质

首先，要加强对招标人员的基础教育。加强业务理论教育。通过学校学习等方式，开展现有招标人员的理论教育，同时培养优秀的后备人才，加强专业人才的培养和深造，使其不仅能适应行业的现状，还能代表行业的发展趋势。另外要加强招标人员的职业道德教育。在从业过程中保持公正，处事诚实，对招投标人忠诚。其次要重视培训和继续学习。由于招投标是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对招标人员进行有针对性的培训。培养具有较高的业务素养，熟悉招标的相关政策和招标的具体程序，熟悉市场环境和相关企业正常的运行环境的专业人才，同时还要不断掌握招标技巧，还要善于处理招标过程中各种可能出现的问题；又由于招投标是一项相关性极强的工作，还需要招标人员具备全面的知识结构，需要进行综合的知识技术培训。培训的方式可以使多种多样的。要根据实际需要，重视理论与实践相结合，培养从业人员的学习能力。