浅议工程量清单招标文件编制中存在的问题

【摘　要】本文根据作者长期从事招标工作及工程量清单计价模式的基础上，就招标文件编制中存在的现状、如何选择合同类型和评标办法进行了探析。

【关键词】招标文件；工程量清单；招标；评标办法

1.现状分析

1.1存在问题

1.1.1业主方面

对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。

由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。

1.1.2投标方方面

在传统计价方式的作用下，以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价。

由于多年来习惯于政府部门下发的定额，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。此外对招标文件理解深度不够、将不该计入成本价格或应计入成本价格的成份没有搞清、缺少一支编制企业定额的高层经济管理人员队伍、以及计算机应用不到位等，都是影响工程量清单报价准确性的重要因素。

1.1.3招标机构

由于目前各招标机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、质量没有保证等问题。如招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题，评标时给专家造成不应有的麻烦。

1.2工程量清单报价实践的几点思考

1.2.1提高认识、统一思想，加强培训

工程量清单报价是社会主义市场经济体制下派生出来的新生事物，作好建设工程造价体制改革全过程的宣传和培训工作十分重要，通过专家讲座与研讨会，以及相关报刊杂志进行广泛宣传，使全行业了解造价体制改革、认识造价体制改革、接受造价体制改革。让建设各方主体及中介咨询单位尽快适应新的计价模式；要经常性的开展对工程量清单计价模式的讨论并组织工程量清单优秀论文评选活动，为清单报价实施创造良好的舆论环境和氛围。同时要有针对性地举办培训班，对相关人员特别是工程造价预算人员进行专业培训，使其基本掌握工程量清单的计价方法，并运用于具体地业务工作中。

1.2.2充分准备、精心组织

充分保证招标评标工作的公正合理，关键在于评标办法是否科学，对于采用工程量清单计价模式进行的招投标活动，其评标的依据、方法和标准是否科学合理将是我们当前需要探索和研究的课题，工程量清单计价要全面推行，必须取得建设市场各方主体的大力支持和配合，这是做好工程量清单计价推行工作的基础和保证。

1.2.3运用计算机技术、提高计算速度和准确性

为了保障推行工程量清单计价方式的顺利实施，必须设计研制出界面直观、动作快捷、功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件，解决编制招标文件和投标报价中的繁杂运算程序，为推行工程量清单计价提供方便，以满足运用工程量清单计价方法各方的需求。

系统软件不但可以编制出规范的招标文件、投标文件，也可以在评标过程中随机抽查详细的报价分析，借以判定其所报综合单价的组成是否合理，同时也可确定有无低于成本报价现象，系统软件可充分体现高科技手段在工程造价管理中的应用。

1.2.4做好工程量清单报价、招标文件和合同的衔接

工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。

对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程造价管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。

2.把握源头，有效控制工程造价

2.1正确理解工程量清单招标

由于对工程量清单计价模式下招投标工作的了解不够深入，有的业主在招标文件中提出的评标办法要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致，导致在评标时，评标办法没有数据支撑，最后只能草草了事。

有的工程量清单的划分有歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，致使评标工作不能顺利进行。更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来的问题就像“烂尾楼”一样，会在后续的施工、设计变更、结算过程中带来不少难题，致使业主利益受损。

因此、随着工程量清单计价方式在建设工程招投标工作中的推广应用，参与工程造价的各方遇到了不少问题。这其中，如果招标方的招标文件和工程量清单发生了偏差，将会导致投标、评标、合同执行过程中出现一系列的问题。

2.2进行需求分析

一是对要招标的建筑物特点，如建筑物的规模、结构、施工难度、地理位置、周边环境等进行认真分析。

二是对业主自身对建筑物的需求进行分析，这里主要分析时间要求、功能要求、质量要求等。

三是对业主自身的能力进行分析，例如是否具有建设项目的管理能力等。

2.3确定发包形式

一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。

如果项目大，又有很多复杂的专业项目，而业主自身的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的方式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但可以避免由于各专业之间协调配合不当，造成的返工浪费、工期延误等风险。

反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。

招标方在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。

2.4确定合同价格形式

如何根据不同工程的特点，确定符合要求的合同形式，在工程量清单招投标中是十分重要的。一般常见的合同价格形式包括：(1)固定合同总价;(2)固定合同单价;(3)可调合同价等对于承包商而言，如果设计图纸和技术说明书相当详细，市场上材料价格稳定，并能据此比较精确地推算造价，则固定合同总价的发包方式是可以接受的。

但是，如果图纸和说明书不够详细，未知因素较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣环境的影响，承包商必须承担应变的风险。为此，承包商会加大不可预见费用来消除这些变动因素带来的风险，从而提高了工程报价，这最终对业主是不利的。针对这种情况，可行的办法是在固定总价合同中增加一些必要的条款，由业主分担建设期的部分风险，从而降低承包商的不可预见费用，使总包价下降。这样做对于业主与建设工程承包商双方都是非常有利的。

当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对较复杂时，要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量，这时就应该采用综合评估法进行评标。但是并不是造价越高就越能够保证工程的质量，要严格地审核技术标部分对商务标的影响。

3.结语

总之，在编制招标文件时须对以上方面的问题多下功夫，才能编制出符合工程实际的招标文件，方便业主在以后的施工过程中的工程管理。当然，这需要我们平时加强学习与招标有关的法律法规和专业知识，提高自身综合素质。