浅议公务接待问题

“公务接待是个筐，啥都往里装”。众所周知，公款接待费用居高不下，导致行政成本飙升，财政不堪重负，乃至从中滋生各种腐败现象，是我国各级政府长期面临的一大顽症。现行的公务接待制度漏洞很多，接待不计成本，公款大吃大喝现象屡禁不止，让“嘴馋”者钻空子的机会多多。或接待无章可循，吃喝者随意花费；或制度标准不明，操办者每每超支；或规定虽严却不执行，违反了也无人追究。于是乎，一些吃喝者有了“理”，认为吃喝事小，不必循规蹈矩；于是乎，有的吃喝者壮了胆，陪客多、超标准、多次宴请、上名贵菜肴，外加名烟名酒，使接待费用不断攀升、居高不下，更有甚者，将违纪支出、私人花费在接待费中列支、报销，公务接待之名行之实。

主要原因有四：一是认识上存在误区。一部分权钱在握者背离了“立党为公、执政为民”的理想信念，取而代之的是“有权不用、过期作废”的腐朽思想。在公务接待中，信奉“来客必开宴”、“无酒不成席”，“无宴无酒不热情”；认为吃不是错，拿才算错，只要不贪不腐，用公款吃点喝点玩点犯不了大错误。还有的人认为用公款吃喝消费是为了招商引资发展经济，只要把经济搞上去了'群众不会有意见。二是制度缺失，行政管理费用分配不透明，对支配财力的公共权力缺乏有效制约，主政官员可以信手拈来，只要以“工作需要”为由，事前随意开支，事后实报实销。三是监管乏力，不少纪检、监察和司法部门对“公务接待”网开一面，认为“只要没揣进个人腰包，就算花钱再多，问题也大不到哪里去”，公车私用也好，一席吃掉三五千也罢，顶多是个“大手大脚”、“铺张浪费”的问题，往往闻而不查，查而不严，结果是蜻蜒点水，不了了之。而最知情、最有发言权的群众又很难插上手，民主理财、财务公开在一些单位基本上流于形式，甚至连形式也没有。四是部分干部作风不实。有的人官气十足，基层的同志稍不热情或接待标准低了点，便面露愠色，似乎惟有这样，才能显示出自己的身份和威严。有的对基层提高标准接待并不赞成，但又盛情难却，怕拒绝伤了感情，采取默许的态度。还有的虽然从心里对高规格接待很反感，但为了随势，也就听其自然，“入乡随俗”了。与之相对应的是：基层想借机讨好领导，怕礼遇不周，领导怪罪，不惜花费大量人力、物力、财力，进行所谓的“感情投资”。

正常合理的公务接待本无可非议，但如果失去了制度的约束与限制，公务接待就会变味、走样，演变成公款大吃大喝，就会损害国家、集体和人民群众的利益，侵蚀党的艰苦奋斗优良传统，滋生奢侈浪费歪风和腐败行为，破坏党同人民群众的血肉联系。它与我们党全心全意为人民服务的宗旨背道而驰，与落实科学发展观、构建和谐社会的要求格格不入。

当前，各级各部门都在努力探索公务接待的改革办法，主要的模式有：总额控制法、货币化、半货币化等，但不管是哪种模式，都不能彻底解决接待费的种种弊端。总额控制法照样不能解决随意开支、铺张浪费、假公济私等问题；货币化、半货币化有变相加工资之嫌，且标准很难确定，纳税人意见很大。

要解决公务接待的种种弊端，最好的办法就是取消公务接待。现行的接待体制，由接待单位报销开支，导致接待不计成本，花公家的和他人单位的钱不心痛。公务接待行为没有与当事人的切身利益挂上钩，不用自己掏腰包，消费起来没有标准，公私界限模糊，自由裁量权大。取消公务接待后怎么办，建议实行“谁办事，谁出钱”，提高差旅费补助标准，使出差者真正能够住得下、吃得到饭。公务差旅费和伙食补贴将实行定额包干，出差人员按出差天数领取包干费，原始发票报账的历史将结束，各级各部门各单位的公务接待工作重点将发生根本性转变，主要负责工作接待，生活方面只帮助来客办理有关预定手续，费用一律由出差人员自理，接待单位不准为其补贴任何费用开支，不准宴请。实行这一管理办法后，改变了传统的管理模式，由派人单位自己负担费用，有规定的明确的食宿补助标准，出差者虽然还是用的纳税人的钱，但按规定标准补给了他个人。现代经济学原理告诉我们这样一个简单道理，即是在一般情况下，用自己的钱给自己办事，既节约，又讲效果；花自己的钱给别人办事，只讲节约，不讲效果；花别人的钱给别人办事，既不讲节约，也不讲效果。取消公务接待，实行出差定额补助，打破了公务接待“大锅饭”政策，改公共消费为个人消费方式，这是让公务人员花“自己的钱”办事，有利于自我约束、核算、审计、监督。

彻底解决公务接待的种种弊端，好处多多。一是能够最大限度的节约财政资金，节约纳税人的钱，那种“事前随意开支，事后实报实销”变成了“事前知晓开支标准，事中办事人用自己的钱，事后容易监督”；二是能够大大降低政务成本，提高办事效率，工作人员自掏腰包，这在客观上促使工作人员在执行公务时直奔主题，争取用最有效的方式和最少的成本完成工作，从而达到降低成本、提高效率的目的，那种“无吃不办事”、“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃，上班昏昏又入睡，是非小话满天飞”已没有滋生的土壤；三是顺从了民意，符合党风廉政的要求，从源头上遏制了腐败，国有资产流失的黑洞能够彻底堵住；四是提升了党和政府形象，密切了党群干群关系。

取消公务接待，要彻底改变一些人头脑中的陈腐观念，要制约领导干部手中的“财权”。需要加强思想教育，加强监督管理，有效地制约公权。要强化财政预算的约束能力，预算项目必须细化，而且还要使任何违反预算的行为都受到严厉的法律追究。取消公务接待，离不开大环境的改善，要全国一盘棋，制定统一的科学的改革办法。取消公务接待，就可以让全国公务员死了那条公款吃喝的心，想变着花样报销，想因公蹭吃蹭喝绝对不行了，这个办法是可行的。

(摘自2010年5月i1日(中国共产党新闻网>)