关于旧城改造的几个问题分析

【摘 要】论文主要探讨了旧城改造对城市发展的意义与影响、城市在旧城改造过程中所面临保护文化遗产、房屋拆迁、居民安置等种种问题，以及解决城市在旧城改造过程中所面临问题的途径和措施，以便为市民创造更好的生活居住环境。

【关键词】旧城改造；问题；解决途径

旧城改造是一个城市发展所不可避免的问题。我国拥有众多的历史文化名城，有庞大的人口数量，如何在旧城改造中避免对文化遗产的破坏，如何调解工程与居民可能遇到的矛盾，是我们不得不重视的问题。我们应该认识到旧城改造工程是为城市的发展更换新鲜血液，是为城市的进步提供新的动力。但是相关部门在进行此类工作时，采取了一些不恰当的方法，给这一项惠民工程留下了阴影。论文主要对旧城改造中面临的问题及解决途径展开探讨：

1 旧城改造对城市发展的意义

旧城改造是为了更合理的分配城市资源，为城市发展注入新鲜血液，以达到改善生活质量与环境、振兴城市经济,推动社会进步的目的。旧城改造主要包括旧城区人口疏散、经济社会结构调整、设施更新、环境改善、建筑形体空间的再创造以及人文感知空间塑造的内容。由于旧城改造不可避免的涉及到城市功能的重组，所以，在旧城改造的过程中，也是一个城市重新审视自己的过程。在这个过程中，开发者可以对城市功能进一步的明确与定位，较好的把握城市发展的脉络。可以说，旧城改造不是仅仅局限于旧城的范围内，而是牵一发而动全身的城市整体；不是仅仅局限于建筑物完成的时间段，而是影响城市以后发展的几十年。

旧城改造与我们生活息息相关。对于旧城区的居民来说，可以提升生活质量，缓解城市交通、住房压力。新的科学规划过的建筑格局可以提升城市人口容纳力与发展空间。而相关建筑行业与服务业可以在此工程中获取利润，成为城市经济繁荣的动力。

2 旧城改造中的所面临的问题

我国经济的快速发展对城市面貌带来了巨大的更新。在强壮经济实力与迫切的发展压力下，许多城市先后开展了旧城改造工程。但是，粗糙急躁的工作作风也带来了很多问题。有些项目不仅没有给居民带来实惠，却搞得怨声载道。笔者对一下现象进行分析：

2.1 文化遗产破坏问题

悠久绵长的历史带给了我们众多的文化名城。城市建筑文化遗产作为一种“不可再生资源”显得弥足珍贵。我们对待城市文化遗产的方式有截然不同的两种：一是过度开发，二是对其文化价值置之不理。不论是哪种方式，都是对文化遗产的破坏。旧城改造中容易出现的问题是第二种。在某些人眼眼里，不能开发成旅游资源的“历史痕迹”还不如卖给开发商合算。交通建设部门心痛手里的建设资金，也就顾不得前方矗立了几百年的建筑物了。当然，有些历史遗留建筑物却是没有文化价值，但是这种不计后果的工作方式，却在毁灭我们几千年的积累。如此下去,我国各地特色的“城市记忆”,如北京的胡同和四合院、上海的石库门和弄堂、天津的小洋楼、山峡的诸多古镇、江南小镇、苏杭水乡……将消失殆尽。

2.2 房屋拆迁问题

房屋拆迁是最让政府头疼，也是最让居民烦恼的问题。因为这一过程极易引发矛盾。而这些矛盾涉及到居民的切身利益，处理不好会带来深重的社会问题。

旧城改造房屋拆迁中利益矛盾冲突的类型分很多种，关系到政府、拆迁人、被拆迁人的切身利益,又关系到城市的总体规划和城市建设的发展。被拆迁人是拆迁利益矛盾冲突的主体,可能与政府，拆迁人，委托拆迁单位发生矛盾。这些矛盾的起因，总体上可以归结为补偿金额是否满足被拆迁人预期目标的问题。

房屋拆迁矛盾的成因，可以分很多种。既有社会原因，也有个人原因。随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变,人们的生活方式、工作方式等都发生了很大的变化,人们的思维方式也发生了重大转变。随之而来的住房商品化,一下摧毁了居民在拆迁中的心理底线,造成了许多拆迁矛盾冲突。随着生活水平的提高，人们对住房质量的要求越来越高，住房供应却渐趋短缺造成居民的购房经济负担和供求关系的矛盾比较突出。从个人因素来说，政府制定政策不当，工作方式不科学，盲目扩大拆迁规模，拆迁资金又不能及时到位，会引起居民的反感。开发商急功近利，肆意践踏居民权益，甚至不惜触犯法律，这些都能造成严重的社会问题。

2.3 居民安置问题

旧城改造后，大部分居民都有在旧城区改造后重新搬回原居住区的意愿。政府为了为保障居民利益，必须实现一部分的人口回迁。通常是，先将原住居民迁出，然后进行工程改造。完工后再将符合条件的居民迁回原居住地，必要时按原面积和现居住面积进行一定比例的补偿。在这个过程中，被拆迁居民要回迁至原地，需经过两次搬迁过程，付出额外的时间成本和重复进行住宅安置的费用，对于经济实力不强的居民来说，常造成较大的困难。政府似乎以为安置后补偿就能解决一切问题，而忽视了自身作为改造主体所应承担的社会责任。

3 探讨解决上述问题的途径

面对以上问题，我们要有信心，要有方法去克服。重视存在的问题，想办法解决，才能把旧城改造工程给居民带来的利益发挥到最大化。

3.1 对城市文化遗产的的保护

首先应该意识到城市的文化遗产是城市的一种灵魂，它的不可再生性，不可复原性，是现在的科技改变不了的。面对文化遗产的“保”与“拆”，我们首先要对其有一个科学的评价，系统的研究其文化价值。这是最基本的一环。对于没有存在必要，没有意义的历史建筑，可以进行拆迁。对于某些“可拆”“可不拆”的东西，我们最还是进行保留。我们宁愿相信此建筑（文化遗产）有我们未发现的价值；我们宁愿在现在多花一点钱，来保护它，也不愿看到它消失后再后悔。对于那些文化意义很大却又是在影响工程进行的建筑（文化遗产）我们不妨换一种工作思路：可不可以采取一种新的方案，新的规划，将历史建筑与现在建筑结合在一起，就像卢浮宫的金字塔入口一样？可不可以对独栋建筑进行平移换位，工程结束后再移回来？多想一些方法，不能一“拆”了之。

3.2 对房屋拆迁矛盾的化解

首先，要树立树立以人为本的工作方法,实施人性化拆迁。根据科学发展观的要求,正当的房屋拆迁工作应当在满足公共利益、维护群众利益、合理限制开发商利益和杜绝个人不正当利益4个条件下开展。其次，科学合理地确定公共利益,规范拆迁工作。既要保证个人利益不少侵害，也要实现公众利益的最大化，实现人与自然协调发展。完善住房保障机制，明确拆迁补偿标准。既要做到相对公平，又要考虑部分居民的实际情况。例如特困户，残疾人，就要有相应的措施照顾。最后，所有的工作必须依法进行，处于媒体和广大群众的监督之下。

3.3 对居民安置问题的解决

做好前期预备工作，遵循先安置、后改造的原则，尽量减小动迁居民在旧城改造过程中所付出的时间和经济成本。在提高社区容纳力的同时，提高居住质量。尊重居民原地回迁或就近迁移的意愿，在改造后的居住区中配套建设一定比例的安置房，给予原居民及下一改造的动迁户购买的优先权。在改造过程中，应将改造区域的居民根据收入水平、私家车的有无、它房产的拥有情况等进行细分，采取多样化的工作方式，在经济补偿上，总量相同，但补偿内容可以不同。

4 总结

笔者结合当今如火如荼的旧城改造工程，强调了旧城改造对城市发展的意义，指出了我们工作上的不足，并提出了相应的建议。

参考文献:

[1]蒋雯．旧城区在城市现代化中的生态环境问题及对策[J]．环境科学与技术，2009．

[2]郭广东，黄清跃．旧城改造中人口合理容量研究[J]．福建工程学院学报，2008

[3]宗跃光．城市房屋拆迁中利益再分配的理论探讨[J]．中国房地产估价师，2006