安徽芜湖市无为县新农村建设研究

[摘 要]建设“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”的新农村，是解决“三农”问题的重要举措，事关我国全面建成小康社会的大局。安徽省芜湖市无为县的新农村建设现已取得了显著的成效，但随着新农村建设的深入开展，逐渐暴露了一些问题，结合无为县实际情况提出了相应对策。

[关键词]无为县；新农村建设；产业结构

[中图分类号]F325 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2012）12-0121-02

作者简介：方驭涛，男，安徽省芜湖市无为县人，安徽财经大学本科生，研究方向：理论经济学。

一、无为县经济社会发展概况

1.经济发展取得了显著成就

2011年无为县全县生产总值达270.2亿元，按可比价格计算，比上年增长14.5%，人均GDP约 18907元。全年完成农林牧渔业增加值46.8亿元，比上年增长5.6%，其中农业增加值为18.9亿元，比上年增长5.2%。全县年粮食作物播种面积7.1万公顷，粮食总产量52万吨，增长0.3%；油料总产量8.2万吨，增长10.1%；蔬菜播种面积2.3万公顷，蔬菜总产量55.6万吨，增长7.7%。无为县近年来取得的经济成果为新农村建设提供了良好的经济支撑。

2.产业结构正在转型

近几年，无为县充分发挥资源优势，大力推进农业结构调整，农业综合生产能力已经获得显著提高。现已基本建成沿江内圩40万亩棉油、西南、西北圩畈区60万亩水稻、沿江洲地20万亩蔬菜、西南圩畈区15万亩水生经济作物、沿堤与丘岗地区千万只草食型畜禽、江河水网地区20万亩特种水产六大区域化生产优势产业带，粮、棉、油、蔬菜、畜禽、水产品六大主导产业分别成为国家和全省优势产业带重点开发产业。这说明全县的农业产业化正在逐渐形成，并取得了可喜的成果。

3.精神文明建设成果显著

截至2011年，16%的乡镇有职业技术学校，95.2%的村在4公里范围内有中学，100%的村在3公里范围内有小学，5.5%的村有幼儿园、托儿所。100%的乡镇有广播、电视站，100%的村能接收电视节目，97.6%的村安装了有线电视。6.2%的村有图书室、文化站，9.5%的村有体育健身场所，4.9%的村有农民业余文化组织，10.3%的乡镇有公园。这些都极大丰富了村民日常的文化生活，满足了他们对精神生活的需求。

二、无为县新农村建设中存在的问题

1.农民缺乏主体意识

凡是有利于农民切身利益的，农民自觉、自愿、自主积极参加的农村工作就一定能够成功。在新农村建设中农民是主体，一切都要以提高农民生活水平为核心，政府应当在宣传、资金、规划和政策方面给予帮助和指导。然而，现在的一些新农村示范村建设规划都由上级越俎代庖，农民对自身的权利和义务认识不到位。

大部分农民认为新农村建设就是拆旧房，建新房。农民的素质低导致农业只能粗放经营不能集约大规模经营。传统的小农意识已经根深蒂固，普遍存在着“小富即安”的心理，达到温饱之后就轻易满足，由于这些落后的观念仍然较为普遍地存在于农民思想中，所以广大农民在新农村建设中缺乏主体意识，从而缺乏主动性和创造性的主体行为。

2.精神文明建设和社会保障事业发展滞后

尽管新农村精神文明建设已取得较大进步，但农村的文明程度仍明显滞后于经济发展。新农村建设把重点放在了“生产发展”、“生活宽裕”上，而对“村风文明”建设投入甚少。农村的文化生活单调，基层文化建设设施差的状况并未从根本上改变，以至于缺乏丰富多彩的文化活动和体育活动。同时，政府对农村教育投入明显不足，农村教育发展滞后。

农村的社会保障事业才刚刚起步。目前，无为县农村包括养老保险在内的各种保险也处于刚刚启动状态，社会救助体系不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立起来。

乡村医疗卫生事业发展更是步履维艰。一方面，乡镇医院运转难度大，因为目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，无法引进和留住人才。另一方面，“看病难”问题依然十分严峻。在调研中笔者发现，农村的“看病难”问题非常严重，新型的农村合作医疗虽然给农民带来了福音，但医疗费高昂的问题并未切实解决。新型的农村合作医疗制度仍有待完善。

3.产业结构仍不合理

尽管全县的产业结构已经得到了一定的调整并开发了一些重点产业，但农业产业结构优化还有很长的路要走。无为县自古以来就是个传统的农业大县，农业经济以种植业为主，产业结构单一，质量较低，粮食的比重仍然较大，蔬菜瓜果类产值比重有待提高。一些重点培育的优势产业也与其他县的产业结构相近，有的甚至脱离本地实际，盲目发展并非特色的“特色”产业。另外，在农业产业结构调整过程中，缺乏适当的科学指导。

4.各示范村之间发展不平衡

无为县新农村建设各示范村之间的差距较大，各乡镇发展不平衡。如被称为“电缆之乡”的高沟镇，其下所属的龙庵社区已被列为安徽省“千村百镇”示范村，该地村民积极实干，为无为县新农村建设树立了先锋和模范。而在有的示范村中，新农村建设还处于起步阶段，农民参与积极性不高，有的政府甚至仍停留在规划阶段并没有深入进去，与建设要求差之甚远。

5.环境问题日益显现

在农村经济发展的同时，由于缺乏环保意识和科学合理的规划等原因，农村生态环境污染增加急剧，环境问题日益突出。如生活垃圾中不可降解的塑料垃圾、生活污水中营养元素磷、化肥农药以及秸秆燃烧等，这些都是新农村建设中亟须解决的问题。农民的环保意识薄弱，有些村民随处乱倒生活垃圾，影响了村容村貌。另外，农村的环保基础设施建设明显滞后，满足不了新农村建设对环保的需要。

三、无为县新农村建设的对策建议

1.提高农民建设新农村的主体意识

建设新农村一定要发挥农民的主体作用，充分调动农民参与积极性。一是广泛地进行各种形式的教育和宣传活动，鼓励广大农民积极主动地投入到新农村建设中；二是选择群众积极性高的村庄进行试点示范，起到带头示范作用，让农民亲身感受到新农村建设为自己和农村带来的好处；三是在新农村示范村建立专门管理新农村建设的部门，让农民自己安排管理新农村的具体建设事项，管理部门的成员可由该示范村参与建设的农民自己选举产生。

2.强化政府的服务职能

一是政府要确实做好新农村的引导工作，在政策和投入上要给予充分支持，但新农村建设仍要以农民自身为主。二是在管理上，政府要透明公开，接受群众监督，真正做到为农民办实事。

3.促进乡风文明建设和社会保障等各项社会事业同步发展

要加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式加强先进文化在农村的覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化进入每家每户；同时，开展文化活动要充分调动农民参与的积极性、主动性，并创造良好的氛围。要丰富农民的文化娱乐生活，使广大农民在享受经济发展的物质生活的同时感受到精神生活的快乐。

在社会事业方面，要增加教育投入，加强乡村师资队伍建设，比如建立城乡教师合理的交流机制，通过与城市优秀教师一起学习和互动，提高农村教师的素质；通过教育和培训，培养新型农民，提高农民自身素质；建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、贫有所济；完善新型农村合作医疗制度，解决药品价格高的问题，让农民真正看得起病，使农村居民可以共享城乡经济发展的成果。

4.加快农业产业化进程和农村经济结构调整

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径，加快推进农业产业化经营对于新农村建设有着至关重要的作用。一是要发挥主导产业的带动作用，比如无为县的特色产业——电缆产业，利用高沟镇的电缆产业优势对新农村建设形成反哺作用。二是调整农业结构，优化资源配置，发挥比较优势，缔造新的农产品市场竞争力。三是依靠科技创新来促进产业结构升级，政府应增加投入，引进先进农村技术设备，建立示范工程，发展现代农业，推广“科技兴农”的理念。

5.统筹各示范村发展，高度重视环境保护

针对各示范村发展不平衡问题，应引入竞争机制，在各示范村之间进行成果比较、评比排名，对成就突出者，给予精神和资金方面奖励，激发农民建设新农村的热情。

强化环境保护知识的宣传教育，提高农民的环保意识。同时政府应加大对农村的环保投入；健全农村环境保护制度体系，制定农村生态环境保护的相关条例；建立“谁污染谁治理”和“谁治理谁收费”的责任制度；拓宽生态环保建设资金渠道，实现农村环保投入多元化、市场化；大力发展生态农业和农业循环经济，应用废弃生物质能的转换等高新技术，推进资源的循环利用。

[参考文献]

[1]王大勇，焦雷.我国新农村建设中存在的问题与解决对策[J]安徽农业科学，2010（36）.