安徽农民工返乡调查

“家乡的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，还是留在家里做生意，等过完春节再说。”

刘正晴，安徽省宿州市蛹桥区栏杆镇石相村村民，近年一直在江苏省太仓市一家外贸服装厂打工，追随他一同前往的亲朋好友多达50余人。2008年9月，由于工厂突然倒闭，他们被迫踏上返乡之路。据悉，类似农民工集中返乡的现象在安徽尚不多见。

11月中旬，我赶到埔桥区，见到了刘正晴。当时，他正在家乡一所驾校学习驾驶技术。“老板欠了我们将近20万元工资，单我一人就欠了2万多呢。”他苦笑，“你能不能帮我们向省领导反映一下?”

老板跑了

8月18日，依照惯例，太仓市盈利来服装有限公司3个老板应该过来给工人们发工资了。可是，厂里200多位工人左等右等，却迟迟不见老板现身。大家开始轮番拨打3人的手机，然而得到的答复全是“手机已经停机”。

“老板跑了!”有人大喊。

之前，受全球金融风暴影响，这家服装厂来自欧美的订单明显减少，而且当地已有七八家服装厂先后倒闭。不过，3个老板却多次当着刘正晴等人的面，拍着胸脯保证：工资不减；工厂不倒。而实际上，厂里已经压了工人两个半月工资，刚刚进厂的工人甚至连第一份工资都没领到手。有人已经拖欠了房东的租金，房东正催促他们“交不起房租就赶紧滚蛋”。 情绪激动的工人立即停下手头工作，把情况报告给太仓市劳动和社会保障局。当地政府很快查封了厂里的设备、产品，并让工人填写劳动仲裁书，同时许诺如果找不到老板，就拍卖厂里的设备给工人发工资。但是这些设备都是租赁的，而且本身也值不了多少钱，工人对此并不抱有太大希望。

三四天后，当地的派出所给他们每人发了200元遣返金。然而200多名工人余怒未消，又聚集到太仓市局上访。由于堵住了办公楼的过道。有人甚至和警察发生了肢体冲突。随后。当地警方拘留了带头上访的18名工人，其中15人第二天被释放，余下3人5天后被释放。

刘正晴和50多位老乡一合计，决定包车一起返回宿州。个别房东闻讯，坚持不让拖欠房租的工人回家，其中几位民工干脆和房东不辞而别，“偷偷溜了回来”。

再就业并不难

“50多人回家后，基本上又重新出去了。老在家里闲着，没有收入来源啊。我们村里有个22岁的小伙子，以前跟着我在太仓那家服装厂，每月只能拿到1200元，现在到上海一家电子厂上班，每月可以挣到1700-1800元。”刘正晴告诉《决策》。

他说，在江浙沪，倒闭的企业虽以服装厂、电子厂等居多，但主要还是因为这些企业规模太小，只能接到二手、三手的订单，利润空间极为有限。那些直接拿到国外一手订单的企业不仅不会倒掉，反而需求旺盛、普遍缺工。“只要有技术，找工作很容易。”

1973年出生的刘正晴，早在1994年就和妻子在镇上开起了一家裁缝铺。1998年以来，他独自到郑州、常熟，温州打工，由于技术过硬，他的月工资从600元提升到3000元左右，还曾担任过车间主任等职务。从太仓回来后，上海一家服装厂开出3000多元／月的工资，邀请他过去，但刘正晴。还准备再考虑考虑。

刘正晴之所以犹豫不定，是因为妻子、儿子都还在宿州。此前，妻子也在太仓那家服装厂里做工，而儿子则在太仓的一所小学读书。“我爱人暂时没有去找工作，也还在观望中。”

在宿州，服装厂非常多，最高工资达到1200-1300元／月，不过与沿海省市相比，普遍要低400-500元。

“其实，不管是在本地还是在沿海，只要不怕苦、不怕累，肯定能找到工作。”刘正晴依据自己10年的打工经验分析说，一般而言，每年8-9月倒闭的企业最多，如果能挺过10月，这家企业往往就会存活下来。到了年底，国外订单较之平时会更充裕，加工费也会增加20％左右。另外。由于临近春节，工人普遍希望多挣工资回家过年，干活往往更加卖劲。

尴尬的身份

刘正晴全家只有2亩土地，而且分成两块，一块在自己家里，一块在妻子的娘家。“田太少，又分成两块，耕种起来很不方便，都交给亲戚打理了。”

在他的引荐下，我找到了他的一位亲戚、石相村村民张德勇。张德勇家里4口人，一共种了6亩田。

“种田很不容易呀。”他算起了一笔账，“一亩地每年可以收200多斤黄豆、1000斤小麦，最多也就卖到1400块钱，可现在买一袋化肥要花220元、买一袋尿素要花100元。除去成本、口粮，余下的钱很少。要是遇到天灾，不仅会减产，还很有可能赊本。”

2006年，张德勇两口子开始跟着刘正晴到太仓市盈利来服装有限公司打工，每人每月可以挣到1000多元。“工作时间特别长，两个星期才休息一天，太累了。”他说，“我们都是纳税人啊，当时工资超过1500块要扣税。但是《劳动法》落实得不严，感觉没有什么保障。”

2008年，张德勇没有继续外出打工，而是在街上租了一间门面房，和妻子儿子一起炸馓子卖，每天净赚100元左右。“生意、农活两不误，比在外打工轻松多了，起码晚上不用熬夜。以前个体户每年要缴好几千块的工商税，现在也取消了。不过做生意竞争还是很激烈，光这条街上就有四五家炸馓子的。”

我问：“既然做生意挺赚钱，你为什么不把土地流转给别人呢?”

“那，哪成!”他提高嗓门，“土地是我们老百姓的命根子呀!城里人有劳动保障，有失业救济金，我们农民要是失业了。最后还不是要靠那几亩地?!”

这也正是刘正晴担忧的地方。家里那两亩田，养家糊口都难，可外出打工，又总有漂泊不定之感。从太仓回到宿州后，他花了2500元学习驾驶技术，准备以后在宿州买辆车做点生意。

“这边的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，还是留在家里做生意，等过完春节再说。”他茫然地说。

民工回流潮已现端倪?

做好返乡农民工就业工作已成为全省当前和2009年就业工作重点，安徽将根据动态检测结果以及应急预案，随时采取有效措施积极应对。08年10月下旬，安徽省财政厅组织17个调研组赴17个省辖市40个县(市、区)就当前农业生产和农村经济发展形势进行专题调研。11月3日，两份调研总报告提交到省委、省政府，其中一则信息引起安徽省领导高度警觉：受全球经济危机影响，沿海地区的企业首当其冲，不少在沿海地区外出务工农民及部分管理人员提前返乡。

几乎与此同时，国家人力资源和社会保障部派出调研组，分赴四川、湖南、江西、浙江、广东、江苏等劳务输出或输入大省，对金融危机下的就业形势进行摸底。 很快，宿州市相关部门反映说，9―10月，当地回流民工已达3000人左右，而且

已经出现民工集中返乡现象。经过20多天的细致调研，12月2日，安徽省劳动和社会保障厅公布：年初以来，全省大约有40万农民工返乡，其中，皖北、皖西等地农民工返乡较为集中。

宿州样本

“民工返乡没有形成‘潮’。”宿州市劳动和社会保障局就业科科长刘长在接受《决策》采访时，语气肯定。

宿州市地处苏鲁豫皖四省交界，下辖四县一区，农村富余劳动力多达150万人。截至2007年底，全市劳务输出总量达到130万人。年创劳务收入76亿元，仅此一项，就带动全市农民人均增收1300多万元，占全市农民年人均收入的一半以上。

然而，2008年年初以来，在原油涨价、电力紧张、土地匮乏、工资上涨、人民币持续升值、国家出口退税和金融政策调整，以及美国次级贷款危机等多个不利因素围攻之下，珠三角、长三角等地的加工贸易产业遭遇了有史以来最为严峻的“生存寒冬”。瑞士信贷首席经济学家陶冬认为，未来3年内，广东或有1／3出口型企业面临关闭的命运。而由此导致的大批民工提前返乡，不仅将影响农村居民收入来源，也将影响到国家启动农村消费市场政策目标的实施。

宿州市决策层密切关注这场“寒流”可能对全市外出务工人员造成的冲击。10月底，相关部门派专人到各县区火车站、汽车站以及劳动力市场摸查情况。从火车站、汽车站现场得到的信息是，宿州市每天返乡民工人数约为100余人，而2007年同期约为70余人，增幅不大；从劳动力市场获知的信息是，10月份，全市登记求职的民工约为100余人，而2007年同期约为60余人。

“总体上看，变化不大。外出务工人员提前返乡，多数不是由于所在企业倒闭，而是由于家里有事或者其他原因。我们从沿海地区的相关企业了解到，已经倒闭的企业中，几乎没有大型企业，基本上都属于关停并转的中小企业。经由宿州各个正规培训学校输送出去的务工人员，目前仅有9人返乡。”刘长科长分析说。

而让人眼睛一亮的是，2006年以来，一部分外出农民带着管理经验、生产技术和资金陆续回到宿州投资办厂，掀起了一股返乡创业热潮。据不完全统计，截至目前，全市已有4250名民工返乡创业，创办各类经济实体2507个，吸纳剩余劳动力48063人，年创产值15.7亿元。故此，宿州被国务院发展研究中心、中国扶贫基金会、中国农村劳动力资源开发研究会评为“全国开发农村劳动力资源先进市”。

不过，眼下这些企业面临着不少困难。埔桥区支河乡政府秘书张浩告诉《决策》，目前该乡农民工返乡创业的企业已达300余家，吸纳了4000多名富余劳动力，但普遍存在“三难”：融资难、办事难、享受优惠政策难。一些企业因为流动资金严重短缺，甚至已经陷入举步维艰的窘境。

机遇与隐忧

“从目前形势看，适度的民工返乡对安徽来说未必是一件坏事。”安徽省劳动和社会保障厅就业处处长刘良骅认为，“近年来，安徽县域经济发展迅速，一些县市已经出现招工难现象。全省劳动力的缺口约为40万人，主要原因是省内企业工资相对较低，而且年轻人总是希望出去见见世面，不大愿意留在省内就业。”

安徽省发改委就业和社会保障处处长余士好对此表示认可。前不久，他在六安调研，找了十几位返乡的农民工。“当时找到他们颇费周折，而要想找到一位由于企业倒闭回来的农民工更是难上加难。大部分民工返乡是因为家里有事，或者是村里在搞土地流转，回来看看情况。现在，这些民工返乡，有望在一定程度上舒缓安徽企业招工难的问题。”

不过，进入第三季度以来，受多重因素冲击，安徽部分中小企业的生产经营正面临着严峻的挑战和考验。目前已经显现的主要问题有：产品价格急跌，企业生产销售陷入困境；企业融资难度与融资成本增加并存；企业生产成本上升，经济效益持续下滑；企业出口受阻，外贸定单大量减少；企业投资信心不足，新开工项目减少。例如，巢湖市预计全市中小企业缺少流动资金在20亿元以上；而且中小企业普遍反映，融资渠道狭窄、门槛过高、手续繁杂。安徽省财政厅社会保障处副处长林晓明介绍说，在这种情况下，安徽省政府出台《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》，决定拨付25亿元财政资金，支持各地建立中小企业担保基金。种种迹象显示，全球金融危机带来的就业压力，不仅波及到了沿海，而且已经波及安徽。

就业是民生之本。更重要的是，民工被动返乡现象，从来就不是一个简单的就业问题。安徽是劳务输出大省，截至目前，全省已转移农村富余劳动力1100万人，其中跨省流动就业800万人，省内就业300万人。这些民工是各自家庭的主要收入来源，在他们家里留守的主要是老人和孩子。而且，年初以来，部分农产品销售价格下行，如籽棉2007年平均收购价格3.1元／斤，2008年从开秤时的3.0元／斤跌至2.6元／斤，已经接近棉花种植成本；猪肉价格去2007年同期相比下跌30％左右，部分生猪养殖企业和农户已经发生亏损。因此，这些外出民工一旦失去工作岗位，波及的人口可能将成倍增长。在全球金融危机的语境下，这些都是不得不考虑的现实因素。

“一定要密切注意农民工返乡的情况，特别要警惕可能引发的一系列民生问题。”11月11日，安徽某省直部门主要领导在内部会议上专门强调。

11月25日，安徽省劳动和社会保障厅下发《关于认真做好返乡农民工就业工作的通知》，要求各地市全面掌握返乡农民工情况及动态，加大对返乡农民工困难人员的就业援助力度，积极拓展返乡农民工转移就业渠道，大力加强农民工培训工作，稳定省内企业农民工就业岗位，积极鼓励农民工返乡创业。

春节是个坎

目前，尽管安徽民工就业基本面没有发生变化，但从沿海地区传来的讯息似乎不容乐观。

比如在浙江永康，业内人士估计说，全市外来务工人员中超过5万人将失业，“永康前100强企业，特别是外贸型企业，打算提前放假的不在少数”。由于企业订单一般早在年初就已经定下来了，所以年关将成为一个坎。据称，年关之前，那些没有好转希望的企业肯定将永久性地给多余员工“放假”。

安徽省劳动和社会保障厅透露，安徽省40万返乡农民工虽仅占全省外出务工人员总数的3.6％，但仍有一部分农民工“失业”后，并没有及时返乡。2009年春节后，安徽农民外出务工将面临更严峻的考验。

有专家分析，中央及时出台了4万亿元经济刺激计划，民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等即将提速，有望为安徽暂时失业的农民工提供再就业和返乡后的创业机会。

据悉，做好返乡农民工就业工作已成为全省当前和2009年就业工作重点，安

徽将根据动态检测结果以及应急预案，随时采取有效捂施积极应对。

安徽如何应对挑战

当务之急，是采取多管齐下的办法，尽快转移安置返乡民工。要帮民工找岗位，给民工以保障，扶持民工创业。

民工提前返乡现象在中西部省份普遍存在。较之安徽，湖南、湖北、重庆四川等地的情况可能更为突出。参照外省经验，结合安徽实际，我们提出如下对策：

帮民工找岗位

当务之急，是采取多管齐下的办法，尽快转移安置返乡民工。

其一，要千方百计帮助企业排忧解难，与企业共担风险、共渡难关。其中，中小企业是就业容量最大的企业群体，尤其要加大政策落实力度，使企业获得实实在在的支持；要分类指导，有针对性地采取帮扶措施；要发挥财政杠杆作用，缓解企业融资难题；要采取激励措施，想方设法扩大企业销售，要进一步减轻企业负担，优化发展环境。

其二，要加强对农民工的信息引导和就业服务，举办各种专项培训活动以及农民工专场招聘活动。当前，安徽结构性失业、摩擦性失业相对突出，很多人没有岗位，很多岗位没有人，而农民工的提前返乡，恰好为强化技能培训提供了契机。

其三，要把帮扶“零就业家庭”就业放在突出位置。从某种程度上来说，再好的帮助也没有一份稳定的工作更能让一位农民工、农民工家庭对未来充满信心。

其四，进一步加大财政支农力度。眼下，安徽农业农村经济继续保持了良好发展态势，但毋庸讳言，全球金融危机的不利影响已经初步显现，一些现行支农政策难以适应新形势、新要求，广大农民群众呼吁解决的问题仍然不少，所有这些，均不可等闲视之。

给民工以保障

农民工提前返乡现象之所以备受关注，不仅仅是因为失业问题，还在于他们处于弱势地位，缺乏基本保障。比如，外出务工人员等特殊群体的社会保障政策出台较慢；各项社会保险关系无法异地转移；相当一部分企业与农民工之间没有签订劳动合同等。

因此，政府一方面要加快建立农村最低生活保障制度，特别是尽可能将有关失业者的保障措施覆盖到农村，如对农民工进行失业救济。另一方面，积极探索构建一个多元化的利益沟通和表达机制，通过这个机制了解和平衡社会群体的利益诉求，把社会矛盾解决在萌芽状态，缓解冲突的升级。

从长远看，归根结底是要建立城乡统一的公共服务体系，让农民在就业、上学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

扶持民工创业

农民工不仅是打工者也是技术工人，他们在外摸爬滚打多年，手里也积攒了一些余钱，是一股潜在的创业力量。政府部门可以积极引导和鼓励他们自主创业，带动就业。实际上，安徽早已形成了一股颇具规模的“农民工返乡创业潮”。截至2007年底，垒省已有40余万农民返乡创业，约占外出农民工总数的4％；创办各类企业10多万家，吸纳220多万农村富余劳动力就地就近转移。2008年，安徽又在全省63个县区建立了105个农民工返乡创业园区，预计年底可以基本建成。建成以后，可以吸纳700多个中小企业进入创业园区，带动5万多名农村富余劳动力就业。

当前，经济形势发生变化、外出务工人员大量返乡，全省各地应当进一步积极搭建有利于农民工返乡创业的平台，在土地、税收、信贷、培训等方面继续提供优质服务，为县域经济发展注入持久动力与活力。