农村公路养护管理的现状及问题论述

摘要：农村公路指的是国道及省道以外的公路，包含了县道、乡道和村道。其管理体制目前以条条管理、块块管理、条块结合管理3种管理体制为主。存在着管养主体不明确、权责不统一，养护管理资金匾乏、无稳定的资金渠道，管养体制不健全、管养不分，科技主导作用不足、养护管理水平不高，路政管理工作薄弱等问题。

关键词：农村公路养护管理资金 体制

中图分类号： U418 文献标识码： A 文章编号：

通常情况下，将国道及省道以外的公路称为农村公路，包含了县道、乡道和村道。具有整体工程量大、点多、面广、单个项目小的特点。为了实现让给农民兄弟走上“沥青路和水泥路”我国交通部党组于2003年提出了“修好农村路，服务城镇化”的交通发展战略目标。同时，掀起了农村公路建设的热潮。自那时起，我国农村公路发展十分迅速。农村公路也成为了农村经济社会发展以及农民增收的“助推器”，被老百姓们亲切的称之为“民心工程”。

1 农村公路养护管理的现状

目前，我国国务院交通主管部门主管全国公路工作，实行以公路的建设、养护和管理的事权以地方为主地方管理体制。其养护管理工作履行“统一领导，分级管理”的原则。 近具有条条管理、块块管理、条块结合管理三种管理体制。

1.1条条管理

对于国道、省道及部分重要县道的建设、管理和养护，直接由省级公路管理机构负责。省公路局实行垂直管理地市公路总段(局、分局、处)、县公路段(局、科)的人、财、物。地(市)交通局负责县乡道路的实施规划设计和建设养护，并由省公路局给予技术指导和少量的资金补助。

1.2块块管理

省交通厅主要负责方针政策、统筹规划、综合平衡、组织协调和监督服务，是全省交通的行业主管部门。省交通厅的下属部门的公路局的主要职责，则只是对各地市公路管理机构业务实施归口的管理和指导。各地市县的交通局对其地市公路总段、公路段及道班负责。对于其公路的养路费则是由省级交通主管部门根据收入情况，各地市切块包干，按区域制定并落实建养计划。

1.3条块结合管理

条块结合管理是管理和块块管理的混合。在财与物的管理上，属于国省道干线公路及部分重要县道的的公路养护，采用自上而下的计划管理，其人事管理则隶属于当地交通局。对于县乡公路的养护管理则仍由地市县交通局负责。

2 农村公路养护管理存在的主要问题

农村公路的建设虽然风起云涌，但是其养护管理上也存在着一系列的问题。目前，从全国情况看，其普遍存在管养主体不明确、权责不统一，养护管理资金匾乏、无稳定的资金渠道，管养体制不健全、管养不分，科技主导作用不足、养护管理水平不高，路政管理工作薄弱等问题。

2. 1养护管理部门责任不明确，权资不统一

为了方便或者是更有利于道路的养护，应该有明确的主管部门进行资金、设备、技术等的负责公路养护管理任务。但在现行的《公路法》中则没有对村道的养护管理责任进行界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力。因此，客观上也就造成了大量乡村公路存在养护缺位的现象。

比如说，大量的农村公路养护管理存在市、县、乡、村四级权责划分不明晰；对于政府有关职能部门的权责也没有明确的划分。而农村公路养护管理有时一个牵涉多个政府部门的复杂工程，对于哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。

2.2 养护管理资金不足，无保障

没有资金，任何工程项目的完成都是天方夜谭。而在农村公路的养护管理中，养护资金的短缺则是司空见惯。养护资金的短缺一直以来都是是制约县乡村三级公路养护的关键问题。在我国，国家每年都要对县乡公路的养护给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，加之地方配套资金太少；另外，地方政府重建轻养现象的突出，导致乡道、村道公路养护资金的投入长期处于严重不足的状态下，更有大部分村道因此处于失养、失管的极度尴尬状态。

2.3养护管理的体制不健全

不完善的农村公路养护政策；管理机制不健全，不规范，营养不良，失去控制权的乡村道路养护管理机制是普遍的。路政管理尚未触及到乡村公路。营养不良，管理不到位，新的高速公路就会进入坑洼路范畴，在一两年时间内。这种趋势继续下去，大量的投资会血本无归，造成财政资源的极大浪费，将重现农民的行路困难。

2.4科技主导作用不足，养护无标准，养护水平不高

资金投入等方面的限制，促使农村公路存在着广泛的技术水平低，在灾难面前能力弱的缺陷。没有更多的钱，以改善斜坡，挡土墙和其他公路构筑物和辅助设施。脆弱的保留墙缩短了农村公路在发生山体滑坡等自然灾害时的使用寿命。生活中，公路安全和车辆交通存在安全隐患。道路维修的难度定程度上也增加了养护的压力。

公路的养护管理需要一定的知识和技术水平。但农村公路养护工人对公路知识了解不深，不明白其技术规范和节能技术的需求。农村公路养护很大程度逗留在路面清洁上，面对一般公路疾病，由于人员，设备等约束条件的存在，往往是“小病不医，成大病”。维修质量不到位，现有资源的浪费，也阻碍了公路正常发挥。因此，我们必须通过培训，提高劳动者素质，才可以避免前修后坏现象的发生。从而减少不必要的经济损失，并降低维护成本。

2.5路政管理工作薄弱，路产路权没有保障

公路管理机构按照公路部门和国家法律，法规，规章的规定，为保护公路，土地，公路设施（以下简称为“路产”），维护公路的合法权益，为促进公路行业发展实施的行政执法和管理称之为公路路政。路政管理在确保道路交通和道路资产检查，超限治理，行政执法，行政许可，车管协作等方面，承担着重要的作用。

自进入21世纪以来，我各级交通主管部门有关部门进行联合，在干线公路设置固定的检查站，加大了对超限运输车辆的检查力度。从此，超限运输车辆为了逃避检查，就绕道于管理相对比较薄弱的农村公路。加之，原本农村公路的设计标准低、承载力差的问题，使得农村公路难以承受超限车辆的碾压，甚至部分路段，一夜之间就遭到致命的破坏。面对这种情况，村民们痛心疾首，辛辛苦苦修建道路，不希望就这样被破坏。于是就人为在道路上设置了路障，阻止超限车辆穿过村庄。形成了“路虽修通，禁止通行”奇特的景观。在一定程度上影响了整条道路网络功能的正常发挥。

3 结语

农村公路是全国公路网络的重要组成部分之一，在全国路网中比例占到70%以上。因此，我们必须要加强农村公路养护管理，逐步实现正常化的农村公路养护管理，标准化，巩固农村公路建设所取得的成就。任何良好的农村公路养护管理是省，地（市），县，乡四个政府合作维护和管理的结果。政府应承担主要的养护和管理责任，进行资金安排，机构改革，努力建立一个长效的机制，认真做好该做的事情。各级政府要完善其责任，从根本上改变和解决养护管理空缺问题；要逐步实现将农村公路养护管理纳入财政支持范畴，建立稳定的资金来源，形成有效的金融安全。同时，我们必须加强农村公路养护管评估和监督管理工作，促使尽快建立农村公路建设和养护管理的建设，高度重视深化农村公路路政管工作的基本原理，维护道路资产的权利。加强养护管理队伍，以促进道路养护质量的全面提高，促进乡村公路的科学健康和可持续发展。

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