公安机关开展“树立正确权力观提高执行力”学习教育活动方案

为贯彻落实上级公安机关和县委、县政府《关于开展“树立正确权力观提高执行力”学习教育活动》的部署和要求，教育引导民警特别是领导干部牢固树立正确权力观，提高执行力，县局决定在全县公安机关开展“树立正确权力观提高执行力”学习教育活动。为确保学习教育活动的顺利开展，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想与目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委十届七次全会和全市纪检工作精神。教育引导民警特别是领导干部从思想上端正对权力和正确行使权力的认识，牢固树立正确权力观。围绕加强和改进队伍作风建设，“优化发展环境、转变服务方式、提高行政效能”这一主题，以加强和改进队伍作风建设，改进工作作风，提高执行能力为重点。认真检查和解决在执行力方面存在的突出问题，努力打造一支清正廉明、文明高效的公安队伍，为我县打好“三场硬仗”，推动经济社会跨越发展创造良好的环境和强有力的保障。

通过开展这项活动，强化民警特别是领导干部对正确行使权力，提高执行力重要性的认识，牢固树立正确的权力观，树立“权力就是责任”、“权力就是服务”的意识，强化执行落实措施，强化督促检查手段，努力实现作风更加端正、服务更加到位，措施更加落实、成效更加明显；权力运行明显规范，严格按制度办事、靠制度管人；民警法纪意识明显提高，做到严格公正文明执法；队伍作风明显转变，树立真情为民服务新形象，为构建“创新、文化、和谐”，维护社会稳定做贡献。

二、主要任务

（一）引导公安民警正确对待权力，牢固树立正确的权力观。通过开展一系列活动，教育引导民警特别是领导干部，牢固树立“一切权力属于人民，一切权力服务于人民”的正确权力观，不断强化忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、责任意识、公仆意识和纪律监督意识，把为民用权作为使用权力的基本准则，健全权力运行机制，制约不当用权，切实做到权力公开透明，真正为民掌好权、用好权。

（二）培养公安民警“公仆”意识，不断提高服务的执行力。通过教育使民警特别是领导干部时刻摆正“主仆”位置，甘当人民的“公仆”。在全心全意为人民服务上下功夫，树立“国家的一切权力属于人民”的观念，始终不要忘记权力的人民性，始终保持清醒的头脑，坚持做到“有权不辱崇高使命，位高不失公仆之心”，用实际行动回报人民对自己的厚爱。积极响应县委、县政府的号召，着力作好“项目带动、创强攻坚、作风建设、惠民和谐”四篇文章，要紧紧依靠群众，密切联系群众，随时随地倾听群众呼声，深入了解群众情绪，全面代表群众利益，永远保持权力的人民性这个本质，严肃纠正和查处各种损害群众利益的行为。

（三）培养公安民警“责任”意识，提高依法执法的执行力。通过教育使民警特别是领导干部要树立正确的权力观，以爱民之心律己，以律己之心为民，努力把为人民服务视为自己的责任和使命，奋发而为，见诸行动，尽心尽责地把党和人民的事情办好，始终坚持依法执法，按法律程序办事，消除乱执法，违规执法和损害群众利益的执法行为。牢记“两个务必”，经常反思自我、解剖自我，时刻警钟长鸣，处处防微杜渐，永葆人民公仆的本色。

（四）培养公安民警“制度”意识，提高制度建设的执行力。加强制度的宣传教育工作，增强民警的制度意识。进一步完善制度落实的监督机制，采用日常督查和专项检查相结合的方式，做好制度执行情况的监督检查，对执行制度中存在的突出问题，有针对性地认真研究解决。强化执行制度的责任追究，对规避制度、违反制度甚至破坏制度的人，坚决追究责任，切实维护制度的严肃性和权威性。同时，认真抓好建章立制工作，进一步完善各项制度。落实“一把手”党风廉政建设责任制“五个一”制度（对分管部门的党风廉政建设工作进行一次安排部署，对分管范围内的民警讲一次廉政教育课，听一次分管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报，与分管部门“一把手”开展一次廉政谈话，对分管范围群众反映突出的一两个不正之风问题进行调研，并提出纠正措施）。完善领导干部每年与分管部门党风廉政建设第一责任人谈心谈话制度和诫勉谈话制度。

三、方法步骤

（一）动员学习阶段。（4—11月）

1、动员部署。（4月）召开全体民警大会，传达市公安局和县委、县政府关于开展“树立正确权力观提高执行力”学习教育活动的部署精神，对我局开展“树立正确权力观提高执行力”学习教育活动进行动员部署。

2、学习教育。（4月—11月）。坚持理论联系实际，正确处理工学矛盾，打牢树立正确权力观、提高执行力的思想基础。组织民警特别是领导干部认真学习党的十七大报告、十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，学书记在中央纪委十七届四中全会的讲话，学习同志在去年全省党风廉政建设工作会议暨第八期领导干部党纪政纪法纪教育培训班结业仪式的讲话，学习《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规和国家法律法规，学习市委、市政府去年印发的《关于改进机关作风提高服务能力的意见》（韶市联10号）和县委书记朱余旺 同志4月1日在全县三级干部会议上的讲话。学习《人民警察法》，公安部“五条禁令”、省公安厅1至8号令、《广东省公安机关禁止公安民警参与的规定》、《广东省民警行为准则》。要相对集中一段时间，通过上党课、听报告会、看录像、专题讨论、撰写理论文章、交流心得体会等形式，增强学习教育效果。

组织开展六项学习教育活动：

一是在本局公安信息网站开设“树立正确权力观，提高执行力”学习专栏，为民警提供一个学习交流的平台，不定时刊发好的理论性文章和心得体会。（4月）

二是上一堂辅导课。以局党委中心组学习扩大会议的形式，邀请县纪委领导作“树立正确权力观，提高执行力”主题辅导报告。（6月）

三是开展“树立正确权力观，提高执行力”大讨论。组织有关执法部门民警以座谈讨论形式，围绕如何“树立正确权力观，提高执行力”为主题开展大讨论。同时，组织民警观看县委、县政府、县纪委在县电视台播放的“树立正确权力观，提高执行力”专题论坛节目。（7月、8月）

四是开展“一把手”主题党课活动。局党委“一把手”以“树立正确权力观，提高执行力”为主题，给民警上一堂党课。（8月）

五是开展《廉政准则》测试活动。在组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的基础上，组织科级干部进行《廉政准则》测试。（9月）

六是开展警示教育活动。适时组织民警、领导干部观看警示教育录像片和到党风廉政教育基地接受警示教育。（9月）

要求：组织学习以科、所、大队为单位，每次学习要对学习时间、内容、形式、人员等进行详细记录，确保落到实处。各单位领导干部要带头组织参加学习教育，全体民警要在学习教育过程中认真做好笔记。各单位要端正学风，联系实际，认真组织，防止走过场。县局“树立正确权力观，提高执行力”学习教育活动领导小组要加强对各单位的学习教育活动开展情况督导。对各单位及民警的学习记录、笔记进行专项检查，对敷衍塞责的单位和个人要进行通报批评，并进行整改。

（二）对照检查阶段。（6—8月）

组织开展“六对照六检查”，认真查找问题：

一是对照思想实际，检查民警特别是领导干部权力观是否正确，为人民服务的宗旨是否牢固，执政为民的意识是否自觉。

二是对照工作部署，检查本单位近两年来上级的有关文件、政策和法规要求是否落实到位。

三是对照本部门本单位工作实际，检查是否按时按质完成工作任务、实现工作预定目标。

四是对照干部队伍作风建设，检查民警是否做到艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公、勤政高效，是否存在、形式主义、无政府主义和敷衍塞责、无所作为、脱离群众的现象。

五是对照省委关于提高执行力的要求，检查在执行力方面是否存在执行标准不高、速度不快、力度不大、办法不多、能力不强、动机不纯等问题。

六是对照依法公开、公正、廉洁执法的要求，检查是否存在乱执法，违规执法和公路“三乱”问题；检查是否存在执法创收和以罚代刑、以罚代法的问题；检查是否存在乱收费、乱罚款的问题。

在对照检查过程中，着重对思想观念不端正、工作任务不落实、作风不扎实、执行力不强等问题进行深刻剖析，查找原因。

重点开展五项活动：

一是广泛征求群众意见。通过座谈会、热线电话、来信来访、业务咨询等方式，向广大群众征求意见建议。各单位要面向管理或服务对象集中听取一次意见，召开一次管理或服务对象参加的征求意见座谈会。（7月前）

二是体验办事服务。各单位要有计划地组织本单位领导班子成员以普通群众的身份到非本人所在单位，体验一次办事服务，并将结果反馈给县局活动领导小组办公室。（10月前）

三是召开专题民主生活会。各单位领导班子成员要带头开展批评与自我批评，认真查找班子和个人在思想、作风、工作、学习方面存在的差距，重点查找执行力方面存在的突出问题，深刻剖析根源，明确整改方向。（8月前）

四是开展自查活动。各单位要对今年重点工作完成进度情况和廉洁自律进行自查，着重分析原因，研究制定解决办法。自查情况要以墙报形式在单位内公开，其中领导班子和成员查摆的问题和整改思路要书面报县局活动领导小组办公室。

五是开展一次执法大检查和公路“三乱”问题大排查。县局组织法制、治安、政工、监督室成立联合检查组对各执法单位进行一次执法大检查，着重解决有法不依，执法不严，乱执法、执法不公和、以法容私的问题。（10月前）

（三）整改提高阶段。（4—11月）

县局各单位要坚持边学、边查、边改，针对查摆出来的问题，制定整改措施，明确整改责任，能立即整改的要立即改正，不能立即整改的要限定完成整改时间。特别是对人民群众普遍反映强烈的、久拖不决的、影响全局的问题，要重点突破，限期整改。

重点抓好六个方面工作：

一是强化领导责任。明确各级领导责任，一级对一级，一级抓一级，对重大工作任务，分管领导和责任部门领导要立军令状，亲自挂帅抓落实，确保达到预期效果。

二是强化检查督促。学习教育活动开展期间，采取单位自查、上级检查、交叉检查、民主评议、问卷调查等方式，开展专项督察，并通报结果。严格实行“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，基层倒逼机关，督查倒逼落实”的倒逼机制。县局督察部门要把这次活动的目标任务作为今年督察工作的重要内容，定期组织开展专项督察活动，加强对有关政策措施落实执行情况进行监督检查，确保学习教育活动落实到位。

三是强化行政问责。严格执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，做到有权必有责，问责必从严。要敢于碰硬，无论是哪个部门，无论涉及到谁，只要执行决策部署不力，造成不良后果的，都要进行问责。全面落实问责制度，无论涉及到什么工作、什么事情，只要因工作落实不到位，目标[文秘站－您的专属 秘书，！]不能实现的，都要进行问责，并及时公布和通报问责结果，扩大问责的影响力。

四是强化绩效考评。继续实行绩效考评管理，进一步完善考评办法，使绩效考评工作更加科学化、规范化。要把各单位落实党委、政府、县局重大工作部署情况纳入绩效考核范围，将考评结果作为评价各单位工作实绩的重要依据，并与干部使用、评先评优、奖惩相挂钩。要通过绩效考评，强化奖惩的导向作用，鼓励先进，鞭策后进，提高执行力。

五是强化社会监督。县局设立举报电话，接受群众监督，把群众的意见纳入整改依据。实施社会评议公安机关作风制度，邀请群众和窗口服务对象对公安机关作风进行评议。对评议结果不合格的单位，取消其评先评优资格，单位主要领导向县局党委作深刻检讨，并通过媒体向社会公开道歉。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，重点对提高“四种执行力”，推动重点工作落实情况进行跟踪，对一些群众比较反感、意见较大的现象或问题，要敢于公开曝光，进行监督。

六是完善各种机制。各单位要在自查的基础上，认真研究和制定本单位的整改措施，不断完善各种管理机制和规章制度，确保学习教育活动取得明显实效。

（四）总结考核阶段。（12月）

落实工作报告制度，各单位要在每个月的23日前向县局学习教育活动领导小组办公室汇报一次活动情况，年中进行一次活动情况小结，年终全面总结活动开展情况。对开展活动不得力、效果不明显、群众不满意的，单位主要领导向县局党委和全体科、所、大队领导作公开检讨，并限期整改。

四、几点要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要高度重视，切实把学习教育活动与中心工作紧密结合起来，精心组织，科学安排。县局成立“树立正确权力观，提高执行力”学习教育活动领导小组，负责领导全局开展这项活动。县委常委、政法委书记、公安局长黄向阳任组长，政委许会昌、纪委书记曾桓那、政工办主任余等初任付组长，指挥中心、政工办、法制科、监督室主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县局纪委，曾桓那同志兼任办公室主任，纪委付书记何雄光任办公室副主任，负责活动的组织、协调等日常工作。各单位也要相应成立领导机构，切实加强对此项活动的领导，特别是主要领导要亲自抓，带头学，做好表率。

（二）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。要充分运用报纸、电视、广播、网络、墙报、橱窗等多种渠道进行广泛宣传和发动，扩大学习教育的影响面。要充分发挥舆论的正确导向作用，有效调动党员民警参与活动的积极性，努力营造浓厚的活动氛围。

（三）紧密结合实际，务求取得实效。各单位要把“树立正确权力观，提高执行”活动同我县转变作风推动经济跨越发展活动、“清风行动”、“抓作风、塑形象”回头查工作紧密结合起来，切实解决民警队伍作风方面，执行力方面存在的突出问题，切实提升队伍的精神面貌、工作责任心、服务水平和业务能力。

（四）加强协调指导，增强活动效果。县局“树立正确权力观，提高执行力”学习教育活动领导小组办公室要加强对活动的协调指导，及时发现问题，解决问题，并认真做好简报编发工作，总结推广好做法，好经验，增强活动效果。