阐述城市规划在城市管理的运用

摘要: 本文以笔者从事城市规划的多年工作实践, 阐述了研究规制和利导的制度建设, 以规范规则的建立和实施。

关键词: 城市规划;城市管理

Abstract: In this paper, the author is engaged in city planning practice, elaborated the research regulation and guidance of system construction, in order to regulate the establishment and implementation of the rules.

Key words: city planning; city management

中图分类号：TU984.1 文献标识码：A文章编号：

1前言

我国的城市规划有着悠久的历史, 改革开放以来我国城市规划界的思想非常活跃, 在规划理论、方法和实践诸方面取得了大量非常有价值的成果。

2 规制和利导原则在城市规划和管理中的运用

(1) 城市空间战略

城市空间战略是城市规划的一个十分重要的方面, 它事实上是在构造城市的空间格局。一个对城市规划产生了持久影响的模式。因此可以认为, 在城市空间战略方面的要义就是基本部门的大小和区位决定城市的空间战略。以后的劳瑞模式得到了很大的发展, 其中之一就是与投入产出模式和最优化模式相结合。比如为当地服务的一些工业, 如果它们集聚起来的话。本文认为可以将城市活动按照他们的区位选择对当地市场接近的敏感程度进行划分。区位选择对当地市场的接近越敏感的活动, 由于其对当地市场接近的依赖性大,规划者就难以通过对这种活动的空间布局的规划来构造城市的空间战略。相反, 那些区位选择对当地市场的接近不敏感的活动, 相比之下, 它的区位决策对地方市场的独立性较强, 规划者就比较容易通过对这种活动的空间定位的干预来实现其空间战略。商业就属于前一种, 而一些工业、主要不为本地服务的行政机关、高等院校、科研机构、区域交通设施就属于后者。

(2) 土地合理定价与土地利用

从纯粹的市场观点来看, 单位土地的竞标租金等于在这块地上生产的商品或服务的价值减去生产这些商品或服务的土地以外的成本(包括运输成本) 的剩余。最终, 土地被竞标最高的经济活动所占用。城市及其郊区土地利用存在着大量的外部性, 有正的外部性, 亦有负的外部性。正的外部性, 比如郊区农业, 绿色的田野不但能吸收二氧化碳, 而且使人视觉有许多舒适感,同时绿色田野在调节城市气候方面具有良好的作用。而城市中或郊区的工业, 不仅在“三废”排放方面有明显的负效应, 而且在影响城市气候方面也起着负作用。因此, 合理的土地利用地租竞标公式应是:单位面积竞标租金= 单位面积内部收益+外部收益-内部成本- 外部成本同样, 上面的公式考虑了社会效益和社会成本,纠正了土地市场不考虑环境价值的偏见。如图1所示, 这是一个典型的单中心模型, 我们只考虑两种活动, 一是城市活动; 二是农业活动。在没有考虑城市活动的负效应和农业的正效应之前, 城市的边界在R1 , 考虑了农业的正外部性和城市的负外部性后, 城市的分界点在R2 , 城市的范围缩小。在实际操作时, 应该采取的措施是: 对于农业用途可以收取低租金, 一旦农业用途转成城市用途, 应收取高租金。这对于防止城市不合理的蔓延, 对建设紧凑城市应该说是一个好方法, 同时也可以促进城市内部的改造。如果对城市用途(比如其中的工业) 已经收取了负外部性费用,还应根据不同的农业用途对环境的贡献采用不同的低租金。

(3)分析城市发展与土地供给

城市发展需要扩展空间或对已有空间改造, 土地供给则为城市发展提供必要的场地, 当然这里所指的并非是自然状态下的地表空间, 而是布设了基础设施、可为各项城市功能直接利用的熟地。如果土地供给相对于城市发展而言过少, 城市建设的密度会过高, 建设成本上升, 交通更拥挤, 进而提高城市发展的成本, 也就减缓了城市发展的速度。相反, 如果土地供给相对于城市发展而言过多, 同样会给城市建设带来负面影响。首先是占用过多的土地,浪费土地资源, 不利于城乡之间的协调。二是浪费基础设施, 增加城市的建设成本。三是不必要地扩大了城市的范围, 增加交通距离。所以, 较好地预测城市的发展态势,适度地供给城市建设用地是城市规划通过土地供给影响城市发展的重要途径之一。城市发展的态势可以通过城市产业发展的趋势来预测。首先, 专门化产业反映城市的性质和功能。城市在整个城市体系中的位置对于城市的第三功能的发展十分重要。因为城市的第三功能不仅仅取决于城市本身, 城市的位置越高, 它的第三功能的腹地越大, 第三功能越强大。在这一方面香港和上海是典型的例证。比较优势原理对于城市之间的产业分工意义较大。总体优势大的城市, 它的产业选择应该是具有更大优势的产业。就优势小的城市而言, 它的产业选择应该是具有较小劣势的产业。对于优势相当的城市, 他们之间的分工主要是产业内部的, 主要起因于递增的规模回报, 在这里, 历史和机会起着不小的作用。

(4)土地利用和交通系统

土地利用和交通是城市中不可分的一个系统。土地利用产生了交通需求, 交通系统是对交通需求的供给反应。从交通规划的四阶段模型来看, 首先是预测交通产生和吸引, 然后为预测交通分布, 第三步是交通工具选择预测,而最后一步是交通流的路段分配预测。从交通规划模型来看, 似乎是土地利用决定了交通系统。但从另一个角度看,交通路网系统是城市的骨架, 反过来它对土地利用有重要的影响, 而交通的线路结构和交通的方式规划却很大程度上掌握在城市规划师或规划部门的手中, 因此, 可以在城市空间战略的基础上充分利用土地利用与交通系统的相互依存关系来建立和谐的土地利用与交通系统。显然, 在市场经济的条件下, 正像前面所分析的, 对各种交通工具的合理定价亦是不可缺少的。正像前面所指出的,土地利用与土地价值密不可分,在城市中,土地利用和土地价值与地块对就业中心、居住中心、商业和服务设施的接近性十分敏感。某一地块(单位面积) 对一个方面(比如就业) 的接近性的地租的敏感性(单位距离的增加引起的地租减少) 可以通过下面公式来估算:单位距离的增加引起的地租减少= 单位交通量单位距离的交通成本×单位土地产生的交通量体现了市场条件下土地利用和价值的一般规律, 规划工作者可以对多个主要方向的联系进行评估, 也可以建立完整的模型进行评估, 以预测在当前设计的交通系统下可能的土地利用格局, 然后再利用交通规划模式估计可能的交通情况, 这样反复地运作, 使得自己的主观判断能够更加接近客观现实。

3结束语

城市规划和城市管理密不可分。在社会主义市场条件下, 为了使市场在城市发展和规划中发挥良好的基础作用,应建立与市场有机结合的规则制度, 对城市市场中的一些重要缺陷进行弥补。这些外部性不仅表现在对环境的利用方面, 而且表现在交通拥挤等方面, 它们对交通的合理组织和规划, 对城市及其郊区土地的合理利用都有不小的影响。