关于招标机构存在问题的探讨

摘要：本文指出招标机构的性质和作用，对目前招投标机构发展中存在的问题进行了分析，提出了招标机构在发展中的几点建议，以使招标活动健康、有序地发展。

关键词：招标；机构；健康发展

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布以后，招标机构的性质和作用有了明确的界定。《招标投标法》第十三条规定：“ 招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介机构”。随着近些年建设工程项目建设力度的加大，招标机构如雨后春笋般涌现，但由于工程招标行业在我国起步较晚，市场发育不成熟，配套的法律、法规和相关制度还不健全，招标工作中也存在着一些不容忽视的问题，工程招标的负面评价逐年增多，部分招标机构的市场行为已经影响了招标行业的发展进程。如何规范招标行为，使其科学发展、可持续发展也成为行业管理部门和参与单位思考的重要问题。作者将通过本文谈谈自己的观点和看法，借以抛砖引玉，加强对招标机构的管理，共同提高招标投标管理工作水平。

一、招标机构的性质和作用

招标机构的法律性质是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的独立的社会中介组织，其从事有关招标业务的资格需要有关行政主管部门审查认定；它的作用主要是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构。招标机构作为建筑市场中承发包交易活动的重要参与者，在《中华人民共和国招标投标法》实施12年来也得到了快速发展，在提高建筑市场专业化水平、宣传、贯彻和执行招投标法律法规，降低工程成本，保证工程质量，提高资金效益等方面扮演着重要的角色。

二、目前招标机构存在的主要问题及分析

（一）招标机构缺乏独立性

《中华人民共和国招标投标法》确立了招标投标工作“公开、公平、公正”的基本原则，但是目前一些招标机构在利益的驱使下，与招标人或投标人之间出现了复杂的“暧昧”关系，使得在招标过程中，招标机构丧失了自己的社会中介组织地位，无原则地迁就招标人的无理要求，甚至协助投标人进行围标串标，违反了招标的公正性原则，影响了招标的质量，给国家和集体财产造成损失。

（二）招标机构专业化不强，缺乏专业化的招标人才

招标机构作为社会中介组织，应为招标人提供合法的、有价值的专业咨询服务。提供咨询服务是招标机构的工作宗旨和价值。但现状是：招标机构人员的服务基本属于“资料递交式”服务，仅局限于将拟招标项目的资料在建设行政主管部门进行备案，并不为招标人提供合理化建议，从业人员成为资料递交员。部分从业人员根本不懂建设工程的基本知识，只是将拟招标项目的资料递交于建设行政主管部门，编制的招标文件也仅仅是将招标文件范本一抄了之，忽略了招标的咨询服务属性。

（三）招标机构内部管理混乱

部分机构在申报资质时弄虚作假，造成了申报资质时的人员与办理业务的人员不一致的状况，且从业人员流动性较大，不便于机构企业内部管理。另有一些机构滥设分支机构，或出借资格证书，收取管理费又不履行管理职责。如此疏于内部管理，甚至违法违规经营，必定造成招标质量低劣，致使投诉时有发生。

（四）市场竞争无序，恶性竞争严重

市场竞争环境的不平等、从业人员素质的参差不齐导致招标行业出现的另外一种不好的现象就是市场竞争无序，行业内部恶性竞争较为严重。有些招标机构在承揽招标业务时，为获取资格无视招标收费标准，恶意压低服务价格，形成价格恶性竞争；另有个别招标机构在与同行业对手竞争中，无视职业道德，随意诋毁竞争对手，大爆所谓操作内幕和行业潜规则，加深了社会对招标行业的误解和偏见，危害了行业的健康发展。

三、规范招标行为，促进招标行业健康发展的建议

招标行业作为建筑市场新兴服务性产业，目前正处于发育期，行业的各种规则尚待建立和完善。本文针对招标行业前述的主要问题，提出相关的建议。

(一)加强部门合作，规范招标机构管理

招标机构资格审查和行业管理部门多，是我国现阶段招标投标管理的特点，各部门应按《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，在加强本行业招标机构的管理、规范招标市场行为的基础上协调合作。招标机构违反本行业管理的问题和行政监管对招标做出的处理决定及时进行沟通，使违法违规的招标机构在各行业内无法立足。

(二) 建立招标机构信用管理体系，实施动态管理

近年来，招标机构无论从企业数量还是从业人员数量都得到迅猛发展，与招标机构准入门槛低、行业竞争不规范有关。相关监管部门应建立招标机构信用档案，结合市场评价构建招标机构的信用体系，对招标机构实施动态监管，建立信用管理的约束和激励机制，推动招标机构守信经营。

(三)加强招标机构从业人员素质培训，规范从业人员的执业行为

为提高从业人员队伍素质，监管部门应实行发放从业资格证书和持证上岗制，并进行专业化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务知识学习和培训，以确保从业人员具备适应招投标需求的综合素质，逐步提高招标的服务深度和技术“含金量”；规范招标机构从业人员的行为，使招标机构的管理从对企业资格的准入管理转移到对人员职业资格的管理。

(四) 建立招标机构行业协会，加强行业自律

政府和行业管理部门能够在政策引导和行业监管方面对招标市场行为进行监管，但是对招标机构低价竞争、恶意诋毁等竞争手段缺乏管理办法。这方面应当发挥行业协会的作用，加强行业的自我约束，积极倡导企业间的良性竞争，建立招标行业自律公约，以行业公约的形式，明确招标机构在执业过程中应遵守的法律法规、坚持的信念原则、具备的执业素质与条件，以及违背公约产生的后果、担负的责任。

(五)建立公开、透明的招标机构选优机制

建立公开、透明的招标机构选优机制是提高招标机构市场良性竞争环境的重要条件，应当尽快建立招标机构市场竞争环境和择优手段，通过公开、透明的信息引导和鼓励招标机构走向良性竞争，规范竞争，在公平的市场环境中做大做强。

目前，招标机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟，只要我们认识到发展中存在的问题，坚持开放、透明的市场化建设进程，我们应该坚信招标行业一定会得到更快的发展，前景也会越来越广阔。

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