县级文物保护工作探析

摘要：近年来随着经济社会的快速发展，国家对文物保护工作越来越重视，但旧城改造、新城开发、旅游业发展与文物保护工作的矛盾也日夜突出，县级文物保护工作也面临诸多问题。文章就县级文物保护中存在的问题及解决方法进行了探讨。

关键词：县级文物保护 存在 问题

随着国家对文物保护工作的日益重视，文物保护工作得到相应的加强，文物保护工作的地位越来越高，县级文物保护工作也取得了一定的成效，但基层文物保护工作依然存在很多问题。就以永仁县的文物保护工作为列，对县级文物保护工作中遇到的问题谈谈自己的体会。

永仁县位于云南省楚雄彝族自治州北部，分别与四川会理县、攀枝花市和云南省华坪县、元谋县、大姚县接壤，被誉为“云南北大门”。虽然算不上文物大县，但也有着辉煌的历史和灿烂的文化，早在新石器时代就有人类在此生息繁衍，在悠久的历史岁月中，祖先以勤劳和智慧为后人留下了垂古千年的民族文化遗产，永仁共有不可移动文物点49个，馆藏文物几百件。其中省级文物保护单位四个，州级文物保护单位1个，县级文物保护单位21个，未公布的文物点20个，分布在全县4乡3镇的各个地方。包含了古墓葬、古遗址、古驿道、古建筑、碑刻等，为永仁的文明史有了事实的见证。如何保护和管理好这些文物，是一个县级文物保护工作者不得不面对的问题。

一、硬件建设滞后影响了文物保护工作的开展

硬件建设滞后是县级文物保护机构中普遍存在的问题。一是办公用房和库房紧缺。现在很多没有博物馆的县文物保护机构大都只有一个文物管理所，还有就是一两个工作人员，没有产权属于文管所的专门的办公用房，更没有库房，办公一般都是借用文化馆、图书馆房子或者由文体广电旅游局觉得哪个下设单位有空房就调出一两间给文物管理所使用，库房的存放环境和条件根本达不到标准，库房里更没有合适的存放设备，用房经常调整，搬家是很常见的事，再加上很多文物容易破碎，在不断的搬家过程中造成了对文物的损坏。二是没有配备文物保护巡查车。由于不可移动文物点多数分布在野外，但县级文物保护机构基本上没有配备文物保护巡查车，要对各文物点进行巡查，多数时间都要进行租车，这样一来，就造成了文物保护单位的信息外泄，特别是对在荒郊野外的古墓葬安全形成隐患，不利于文物保护工作的开展。

二、领导的重视对文物保护工作的发展起决定性作用

领导的重视对做好一项工作具有决定性作用。特别是现在很多地方面临着旧城改造、新城开发、旅游业发展与文物保护工作的矛盾日夜突出，县级地区文物的安全受到严重威胁，领导对文物保护工作的重视就更加至关重要。只有政府主要领导重视，充分发挥政府对文物工作的主导作用，坚决执行国家文物法律、法规、办法和制度，基层文物保护工作才有切实保障。只有县级主要领导充分认识县级文物保护工作的重要性，正确处理经济建设与文物保护的关系，凡在文保单位和已普查登记的文物点保护范围及建设控制地带内的基建项目，其立项、论证、选址等，都必须充分征求文物职能部门意见，不专制，不视文物保护法于不顾，不要求一切为当地经济建设让步，才能杜绝以牺牲文物为代价的建设行为，也只有这样才能使地方文物保护工作正常开展。

三、经费不足影响县级文物保护工作的正常开展

县级文物单位各项工作的开展均离不开经费的保障，文物的管理、修复、征集，以至于文物存放设备的购置和库房的建设改造都需要经费做后盾、做支撑。县级文物单位经费严重不足是普遍现象，甚至部分县根本没把文物保护经费列入当地的财政预算，导致有博物馆的县还有一点免费开放经费可以勉强开展工作，如果没有博物馆的县每年除了人均2000元的公务经费外就没有其他经费。很多县的不可移动文物点分布较散，一个县每年2000元到4000元的公务经费用于文物保护点日常安全巡查的租车费都不够，所以文物坏了得不到及时修复，安防、消防设备得不到及时添置和更新，部分县级文物保护单位还因资金缺乏而导致连标志碑都无法立的尴尬局面。要打破这一局面，急需建立文物保护经费保障机制，文物保护经费不光要列入当地的财政预算，还应随着地方财政收入的增长而增加。省州文物部门也要对县级文物保护工作拨付一定的经费，确保基层文物保护工作的正常开展。

四、加强文物保护宣传力度利用社会力量参与文物保护

县级文物点多面广，分布不均匀，也不集中，而县级文物保护工作人员有限，如永仁县文物管理所只有2个工作人员，而全县光不可移动文物点就有49个，光靠县级文物保护机构工作人员要做好全县的文物保护工作难度较大，要解决这一难题。一是要加大文物保护工作的宣传力度。只有让广大群众拥有文物保护知识，认识到文物是祖先留给我们的无价之宝，是金钱买不到的。经过多少年的风风雨雨和战乱，流传至今的文物相对来说已经不多了。而且随着时间的推移，能够留传于世的文物会越来越少，所以文物十分珍贵。文物一旦损坏，就永远不能复原。如在我县就发生过地方群众由于对文物的不了解而无意中造成了对文物的破坏的事情，方山古营盘之一的棋盘山营盘因为深藏深山中，县级文物部门不知道有此营盘，当地老百姓不知道它属于文物，所以在建房时就到该营盘取石造房造成了对该文物的破坏，后来在文物调查中发现了该营盘，并对当地群众进行了文物保护相关知识的宣传教育，当地群众便自觉参与到保护中，不再到该营盘取石，并为我们提供其他文物线索。只有让群众了解了文物保护的重要意义，才能使更多的人参与到文物保护工作中来。二是要争取社会部门的参与。在严厉打击文物盗窃走私、文物行政执法、地下文物勘探等方面，只有争取公安、建设、规划和政务中心等部门积极参与，才能做好相应的工作。三是建立县、乡、村多层次文物保护网络。根据属地管理原则，县、乡、村都要建立文物保护组织，制定相应的制度，发现问题，及时处理。县级政府要和各乡镇签订文物保护工作责任书，各乡镇政府要充分发挥文化广播电视服务中心和村、居委会的工作人员的作用，并层层签订文物安全保护责任书，做到责任到人，县文管所要随时掌握各文保单位的情况，进行定期和不定期抽查，确保文物安全。

总之要做好县级文物保护工作，只有坚决落实国务院提出的将文物保护“纳入当地经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制”的指示。认真落实到基层，才能真正改善文物保护工作，使县级文物保护工作健康有序的发展。

作者简介：

唐福秀（1971-），女，彝族，大学文化，云南省楚雄彝族自治州永仁县文物管理所馆员。

（作者单位：永仁县文物管理所，云南 楚雄 651499）