一季度农业形势分析

2014年伊始，各地区各部门认真贯彻中央一号文件精神，落实中央农村工作会议要求，继续加大工作力度，努力克服各种困难，保持了农业良好开局，总体生产形势较好，如果春夏季没有大的自然灾害，夏粮有望继续增产，可支撑国民经济保持中高速增长。

一、农业生产形势总体较好

（一）冬小麦种植面积继续增加

2014年，国家将小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤118元，涨幅5.4％，比2010年提高31.1％，这已是国家连续多年提高小麦最低收购价格（图1），该举措充分调动了广大农民特别是小麦主产区农民的生产积极性。初步数据显示，全国冬小麦种植面积比2013年增加100万亩，已连续两年分别增加100万亩以上。分地区看， 11个冬小麦主产区中，除四川因结构调整，山西、陕西因旱灾造成种植面积略有减少外，其余均有不同程度的增加。其中，河南省8058万亩，河北省3561万亩，山东省5538万亩。全国冬小麦苗情长势较好，据农业部门观察，今年冬小麦主产区冬前一、二类苗比例达85.6%，比2013年提高0.6个百分点，比近10年平均值高5个百分点。分析判断，只要各项技术服务和全程管理措施落实到位，实现小麦再次增产是有可能的。

（二）早稻种植面积预计基本持平

早稻增产能够为全年粮食丰收打下良好基础。2014年2月11日，国家将2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高至每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，连续七年提高稻谷收购价格，有利于维护稻谷主产区农民生产积极性，稳定水稻种植面积。根据有关机构预测，2014年全国早稻播种面积将达到8759万亩，比2013年微增0.81%。分地区看，早稻主产区通过采取早稻集中育秧、高产创建、配方施肥、绿色防控、超级稻推广、生产全程机械化等各种措施，鼓励农民继续种植早稻。初步统计，湖北省早稻面积比2013年扩大60万亩以上，湖南省早稻意向种植面积达到2195万亩，增长1.1%，江西省力争种植面积稳定在2100万亩以上，保持上年种植水平。由于早稻主产区种植面积稳定，注重先进生产技术的应用推广，特别是早稻集中育秧面积的扩大，以及良种良法的实施和机械化水平的提高，加上国家补贴、价格等政策的支持，早稻继续增产的基础是稳固的。

（三）油菜种植面积有所扩大

2014年，政府保持了油菜种植扶持力度，继续执行油菜籽临时收储政策（尽管菜籽收储价没有上调，但仍将按照种植面积给予种植农户一定现金补贴），同时，预计国内油菜籽供需基本面依然偏紧，形成国内油菜籽市场价格一定的支撑作用，因而总体上有利于油菜主产区农民发展生产。预计2014年全国冬油菜种植面积比2013年同期增加95万亩（图2）。分地区看，重庆市户均油料作物播种面积达到1.2亩，增加3.5%；湖南省油菜播栽面积1900万亩，衡阳市冬油菜种植面积增加1.3%，全省一二类苗比例达到80%；甘肃省冬油菜160万亩；安徽省安庆市油料种植面积稳中有增，望江县油菜种植面积增加6.5%。所以，只要年内国家有关政策能够形成油菜生产及收入的稳定预期，特别是用好临时收储政策稳定市场价格，注意加强田间管理，推动油菜机械化生产，那么有望提高油菜产量。

（四）蔬菜生产继续保持良好势头

2013年，我国秋冬种蔬菜种植面积比上年增加400万亩，全国580个蔬菜重点县在田蔬菜种植面积104万亩，比上年同期略有增加。河北省蔬菜在田面积239万亩，比上年同期增加1.8%，湖南省安排秋冬种蔬菜面积1000万亩，福建省450万亩，甘肃省120万亩，广西百色市蔬菜种植面积164万亩，海南省蔬菜种植面积有所扩大。农业部门提出，2014年全国蔬菜种植面积保持在3亿亩以上，产量达到7亿吨。今年伊始，各地积极开展蔬菜标准园创建，集成示范推广一批区域性、标准化的栽培技术，蔬菜种植的科技水平有所提高。

（五）春耕备耕扎实展开

早在2014年初，农业部门就冬小麦春季田间管理技术意见，针对不同冬麦区和小麦长势，提出分类指导技术路线。同时，金融机构加大工作力度，支持农业生产，中国人民银行增加支农再贷款100亿元用于春耕备耕。各地区高度重视春耕备耕工作，山东省已累计拨付农业补贴资金94.5亿元，辽宁省提前1个月拨付56.2亿元各类补贴资金。新疆春耕备耕已备化肥占总需求量的64%，已备各类农作物种子占总需求量的65.3%。安徽省针对农情，在3月份提出小麦田间管理技术意见，充分利用科技下乡、新型农民培训、农技人员包村联户等多种形式，加大春季田间管理和技术指导服务，力争春耕备耕各项举措落到实处。汇集资料显示，目前全国春耕备耕总体进展顺利，主要农区正在按照有关部门部署，全面抓紧做好春耕备耕工作，为实现农业生产开门红打好基础。

二、存在的突出问题

（一）局部目标价格改革试点加剧棉花生产减少趋势

根据2014年中央1号文件关于启动新疆棉花目标价格改革试点的要求，经国务院批准，有关部门联合2014年棉花目标价格，为每吨19800元。由于目前实施的目标价格改革试点地区相对集中，政策调整幅度过大，缺乏过渡缓冲机制，有可能会造成全局性的棉花生产大幅波动，不利于棉花产业的持续稳定发展。因为，近几年由于棉花种植成本高、人工投入大、收益不稳定，很多宜棉区放弃棉花种植，导致棉花种植面积持续缩减。如果此时国家取消棉花临时收储政策，将使得广大非试点棉花主产区棉农收益预期“没底”，从而更多的放弃棉花生产，加剧棉花种植面积缩减趋势。根据一项预测，2014年全国棉花种植面积意向比2013年减幅超过7%，其中黄河流域棉花种植面积意向比2013年下降12.7%；山东省减少15%左右，德州市更是减少20%以上；安徽省安庆市棉花种植面积减幅达10%―15%；河北省文安县减少33.3%。虽然2014年棉花种植面积变化的数据有待进一步核实，减幅或许没有预测数大，但是，受诸多因素影响，全国棉花种植面积减少已成定局（图3）。

（二）生猪价格调控机制运行存在缺陷

虽然国家出台了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，有助于防止生猪市场价格的频繁剧烈波动，稳定生猪市场价格和农民收入，但是，生猪总体上存在着供需失衡，持续一年的生猪市场价格下跌趋势没有明显改观。根据一项统计，2014年2月生猪市场价格比2013年同期下跌17.6%，全国猪粮比价跌至5.49∶1，进一步偏离6∶1的盈亏平衡点，正在逼近5∶1的红色区域。养殖业亏损程度继续扩大，出栏一头猪平均亏损200―300元。例如，杭州市生猪养殖业2014年2月亏损程度已经超过了2013年和2012年同期（表1）。我国猪粮比价格屡次跌破盈亏平衡点，市场价格频繁波动，除了供需失衡主因以外，同目前执行的生猪价格调控机制不健全也有关系。尽管我国已经多次出台了缓解生猪市场价格波动的调控预案，但政策预警指标、响应机制、操作力度都存在一定问题，导致调控能力不足，造成政策效果不佳，亟需进一步调整完善。

（三）病虫害和旱涝灾害依然威胁农业生产

我国农作物生产已经进入到病虫害多发易发阶段，根据全国农作物病虫害监测调查，2014年我国粮食作物重大病虫害呈加重发生趋势，爆发性病虫害呈区域重发态势，稻麦预计发生面积达到24.2亿亩次，虽然比2012年和2013年轻，但比2011年增加3.4%，可能依然属于较重发生年份。其中， 2014年预计全国小麦病虫害发生面积9.8亿亩次，水稻病虫害发生面积14.4亿亩次。新疆棉花病虫害中度发生，影响面积2460万亩次。

今年以来我国旱涝灾情影响持续存在，陕西省小麦主产区降水比往年减少30%，东北地区入冬以来降水比常年偏多1.3倍，为1961年来最高，同时平均气温比常年偏低1℃―2℃。2月份全国油菜产区降水量超出正常年份60%，3月份油菜产区气温偏低0.8℃。

三、政策建议

（一）完善棉花目标价格政策

在启动新疆棉花目标价格补贴试点后，当棉花明显跌价滞销并影响棉农再生产时，通盘考虑区域稳定、优势发挥和自然灾害等因素，限量、限范围地继续在棉花主产区实行“过渡性”的临时收储政策，确保新疆、黄淮海地区和长江流域三大产棉区的协调发展。可以参考各个棉花主产区在全国棉花产量中的比重、生产成本和是否实行目标价格等因素，主要向未实行目标价格政策的棉花主产区倾斜，划定临时收储比例，比例内的部分依然按照临时收储政策执行，价格按照“保本微利”制定，并联系国际市场价格实行动态调整。同时，扩大棉花目标价格补贴试点范围，让棉农“心中有底”，尽量避免出现棉花生产剧烈波动的可能性。

（二）健全生猪价格调控运行机制

根据我国人均收入5000美元以后肉类消费临界点变化的特征，进一步完善生猪价格调控预案，提高预案执行的针对性和导向性。核心是维持生猪供需的基本平衡，继续完善生猪临时收储量与生猪市场价格变动的数据信息库，研究两者之间变动的大致规律，确定临时收储量的初步规模。按照“由少到多、逐步加码、回归常态、适时终止”的思路，逐步增加中央和地方猪肉的储备规模，支持骨干企业建立商业储备，实行冷链物流储备管理，提高猪肉储备能力，直至恢复并稳定保持猪粮比价在盈亏水平之上。加大生猪标准化规模养殖扶持力度，提高对养猪产区能繁母猪的补贴标准。继续扩大对生猪调出大县的支持，对严重亏损主产区的标准化规模养殖大户生猪养殖给予补助。实行生猪养殖户贷款贴息政策，将生猪养殖机械纳入农机补贴范围。完善预警指标，及时更新补充反映市场供求关系数据，切实加强生猪市场监管，维护生猪市场秩序。大力加强生猪疫病防控，强化细节管理。正确引导市场预期，定期相关信息。

（三）搞好农作物病虫害综合防治

重点加强全国农作物重大病虫害发生趋势预报，建立及时、准确、专业的预报预测机制，构建全国、区域和测报点相配套的综合防治体系。围绕水稻、小麦和玉米，以及其他重要农作物主产区和优势产区，采取关键措施与综合技术相结合，科学预防与应急处置相结合，当年控害与长期治理相结合，专业化防治与群众防治相结合，形成预测预报准确、防治手段先进、效果及时显著、操作成本低廉的综合防治能力。完善病虫害防治方法，更加突出生物防治，提倡物理防治，减少化学防治。继续在主产区和优势产区、重大病虫源头区组织实施专业化统防统治，建立健全部门和地区联动机制，加强病虫害灾情监测调度预警。制定和完善重大病虫灾害应急预案，建立健全防灾减灾机制，重点在农产品主产区建立专业性强、预控能力高、实施效果好的应急预案。

（作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）