学习考察报告

根据州委安排，1月2日至9日，州委副书记、常务副州长吴海昆率由格尔木、德令哈、大柴旦、冷湖、茫崖和州发改委、国土资源局、建设局、建设银行**分行负责同志组成的州政府学习考察团，赴**自治区相关地区进行学习考察。

二、学习考察情况

这次学习考察，是我州学习贯彻党的十七大精神和省十一次党代会精神，研究探索如何在新形势下促进经济社会又好又快发展的一次学习考察活动。学习考察的主要目的有三个：一是进一步加强与邻近地区的联系沟通，促进相互问的交流合作，共同探讨建立全方位、多领域的长效合作机制，促进共同发展和繁荣；二是深入了解学习**在发展、改革、创新中取得的成功经验和有效做法，尤其是在区域经济布局中如何依托优势形成自己的特色、如何落实科学发展观实现全面协调发展；三是重点学习考察节水灌溉等方面的好经验、好做法，为柴达木循环经济试验区建设和社会主义新农村新牧区建设提供有益借鉴。

一周时间里，考察团先后考察了哈密地区哈密市市容市貌，巴里坤县硫化碱工业园区、汇友集团12万吨硫化碱一期工程及市政建设；乌鲁木齐市城市规划、市容市貌及大巴扎国际集贸市场；石河子市经济开发区、城市建设、天业集团公司聚氯乙烯项目和节水工程；巴音郭楞州库尔勒市生态绿化、市容市貌及孔雀河河道治理。期间，还先后与哈密行政公署、石河子市及经济开发区、巴音郭楞州政府进行了座谈，并与相关部门负责同志和专业技术人员进行了商谈。

通过为期一周的学习考察，学习考察团领略了**在加快发展和深化改革方面的气魄，也感受到了**各族干部群众解放思想、干事创业、率先发展的精神状态和扎实作风，尤其是他们表现出来的自信意识、创新意识和开放意识，给学习考察团留下了深刻的印象。近年来，**紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持以科学发展观为统领，充分发挥资源优势、区位优势和政策优势，更新发展理念，理清发展思路，突出发展重点，完善发展举措，重点在改善基础条件、发展优势产业、加快城镇建设、保护生态环境、提高群众收入等方面狠下功夫，呈现出速度快、效益好、结构优的良好发展态势，自我发展能力显著增强，步入了经济社会持续快速健康发展的良性轨道。**年，**完成地区生产总值3400亿元，同比增长12％；财政一般预算收入625亿元，其中地方财政收入282亿元，同比增长28．5％；全社会固定资产投资1850亿元，同比增长18N；工业增加值1344亿元，同比增长15％。乌鲁木齐、石河子、哈密、巴音郭楞等地区也都保持了良好的发展势头。

在具体学习考察活动中，考察团以全面深入、务求实效为目标，虚心学习、主动交流、实地考察、深入思考，真正把学习考察活动作为一次解放思想、更新观念、开阔视野、拓宽思路的重要机会，结合地区和部门实际，有针对性地去看、去听、去思考，把学习考察与具体工作结合起来，周绕当前全州发展改革面临的重点、难点问题，尤其是产业布局、项目建设、生态保护、城市建设、河道治理、节水灌溉及管理体制等事关全州发展大局的实际问题，进行深入研究和思考，提出了一些新的思路和措施；把相互对比和客观分析结合起来，既正确看待**在发展改革过程中取得的成功经验和面临的良好形势，寻找我州与他们之间存在的差距和不足，又全面客观分析**取得良好成效的发展环境和政策优势，从更深层次、更高领域研兖探索我州在今后发展过程

中需要建立和完善的长效机制。虽然时间短、行程紧，但收获大、感触多，取得了良好实效，达到了预期目标。

二、学习考察体会

**、**两省区地域相接、山水相连，**巴音郭楞蒙古族自治州与我州直接比邻。两省区同属西北欠发达地区，都是西部大开发的重要省区，两者在地形地貌、资源禀赋、民族风情、发展环境、基础条件等方面存在诸多相同和相似之处。随着西部

大开发战略的深入实施，两省区近年来经济社会发展都呈现出良好的发展势头，都步入了经济社会又好又快发展的关键时期。但相比之下，**在许多方面要领先于我们，甚至可以说还存在不小的差距，一些思路、做法、经验值得我们学习、研究和借鉴。

第一，抢抓机遇，加快发展，形成了良好的发展氛围。良好的氛围是实现又好又快发展的前提。这次学习考察，给人印象最深的就是**良好的发展氛围。一是发展环境良好。学习考察团所到之处，各级党委、政府和各族干部群众坚持把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，全社会、各方面谋发展、抓发展、促发展的氛围十分浓厚。尤其难能可贵的是，各族干部群众牢固树立起了发展意识、大局意识和责任意识，无论是领导干部，还是各族群众，都在思考谋划发展问题。在具体交流过程中，所到地区领导和干部谈的最多的就是发展问题，最为关注的也是发展问题，对地区发展思路和所从事领域具体工作有着比较系统、全面、深入的认识，形成了上下齐心、全社会参与的良好发展氛围。二是发展思路清晰。依托自身优势、发展基础和区域地位，坚持合理定位、科学谋划、全面推进、协调发展，形成了较为完善和符合

实际的发展思路。乌鲁木齐、昌吉实施经济一体化战略，重点打造全疆最大的制造业基地、最重要的出口加工和外贸基地、最重要的旅游目的地和集散地、最重要的农业和农产品加工基地、最大的城市集群和最重要的人居生态区。石河子、哈密、巴音郭楞也都把优势资源转换、科技带动、基础优先、城镇化建设、可持续发展和民生改善作为发展的重点，着力实现超常规、跨越式发展。三是发展举措到位。各级党委和政府始终坚持以提高工作效率和工作质量为目标，不断创新工作方法、完善工作举措、健全工作机制，在实际工作中做到了组织到位、人员到位、制度到位、投入到位、管理到位，为各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。注重强化党对重点地区、重点部门、重点工作的领导，针对特殊区情，以党的建设推动工作。例如，为促进区域发展一体化，并避免机构、区划等难点问题，专门成立协调领导区域发展的党委，

如乌鲁木齐市和昌吉自治州联合党委，库尔勒市和尉犁县联合党委，从而保证重大举措顺利推进。同时，相关地区都非常重视政府部门党委(党组)的作用，配强党委(党组)书记或党政互补，使班子既能兼顾结构，又能保证素质，有效推动各项工作。

**的经验说明，欠发达地区实现又好又快发展，必须以建立高效、务实、便捷的管理体制为目标，创造良好发展环境，营造良好发展氛围，动员和调动各族群众、社会各阶层的积极性和主动性，最终实现又好又快发展。

第二，围绕优势，做强产业，支撑了经济社会的快速发展。主导产业支撑是实现又好又快发展的基础。所到的几个地区，有一个共同特点，就是在产业发展上普遍遵循“无农不稳、无工不富、无商不繁”的原则，把发挥优势、形成特色作为发展的重点，着力培育支撑经济社会发展的主导产业。一是大力发展特色农牧业。**气候条件较好，适应多种农作物尤其是经济作物的生长，也具备发展现代畜牧业的基础条件。近年来，依托这一优势，**大力发展现代农牧业，把规模种植养殖和农畜产品加工业结合起来，农牧业生产的规模效益开始显现。哈密依托丰富的生物资源，大力推进特色农牧业、特色林果业生产和加工基地建设，重点打造哈密瓜、大枣等优势品牌，农牧业综合效益十分明显，有效带动了农民增收。二是加快推进新型工业化进程。**矿产资源较为丰富，矿产种类多、储量大，特别是石油天然气、有色黑色金属、煤炭等资源储量十分丰富，立足这一优势，**坚持把产业发展和优势资源开发有机统一起来，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，高起点、高水平的规划和建设了一批产业项目，工业经济对于经济增长的贡献率不断得到提升。石河子经济开发区的天业集团公司，以120万吨聚氯乙烯树脂为重点，大力发展塑料制造、节水器材、化工产品、电力、电石、水泥、食品及商贸流通等产业，不仅实现了资源的综合利用和循环利用，也大大提升了企业的综合实力，被评为国家制造业500强、化工行业百强企业。三是大力发展第三产业。在巩固发展第一、第二产业的同时，稳步发展传统三产，积极推进新兴三产，重点发展高技术含量、知识密集型、高附加值和高管理水平的现代服务业。如部级乃至世界级著名的旅游景区和旅游景点，高效、快连、

衔接顺畅的物流服务体系，第三产业发展水平和质量不断提升。以旅游业为例，**已建成喀纳斯、天池、葡萄沟3个5A级旅游景区和2个旅游景区机场，**年旅游综合排名由全国29位越升到第19位。

**的经验说明，欠发达地区实现又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，充分发挥自身优势，把培育和壮大优势产业作为促进经济社会发展的核心，优化资源配置，做强企业，做大产业，做长产业链，增强经济发展后劲，提高自我发展能力。

第三，注重规划，强化管理，加快了城镇化建设步伐。在哈密、石河子、乌鲁木齐、库尔勒，学习考察团都看了一个个各具特色的中心广场、生态林带、湖面水系、民族风情建筑等，总的感觉是城市建设水平和档次较高，形成了布局合理、功能明确、发展协调、生态良好、基础完备并具有民族特色的城镇体系。一是坚持以规划为先导。注重制定科学合理、符合实际的规划，并把规划的执行性、操作性作为城市建设的重中之重，维护规划的权威性和指导性。在**，每个地区都设有规划局，具体负责规划的制定、修改、完善和实施工作，乌鲁木齐市城市规划沿用的还是上世纪50年代的规划，石河子最早建设的政府办公大楼如今还作为博物馆完好保存。二是坚持以市场为导向。按照治理经营城市的理念，加大投入力度，重点改善城市基础设施条件，增强

城市服务功能；储备国有土地，通过招拍挂方式回收资金，重点用于市政建设；采取协议出让、土地置换、购买使用权等方式，建设高水平、高档次的城市标志建筑。库尔勒市、石河子市雄伟的建筑、秀丽的景色、洁净的卫生，都给人留下了深刻的印象。三是坚持以文明和谐为重点。在完善城市功能、提高城市档次的同时，更加关注文明建设，更加注重文化氛围，更加体现人性化管理。如库尔勒市开展“创文明城市、做文明市民、建和谐家园”主题活动，加强和谐文明建设，城市居民守秩序、有礼貌、讲文明蔚然成风，使得库尔勒市成为在西北地区唯一获得全国“魅力城市”、“文明城市”称号的城市。

**的经验说明，欠发达地区．力口快城镇化建设，必须坚持规划先行，而且严格按规划建设，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。同时，坚持以市场为导向，按照经营城市的理念，对构成城市空间功能载体的自然生成资源(土地)和人力作用资本(路、桥等)以及相应的延伸资本(街、站、校、场的冠名权)等进行集聚、重组和运营，加快城镇建设步伐。

第四，关注生态，关爱环境，推进了可持续发展步伐。**与我们同属生态环境保护难度大、任务重的地区。**在坚持发展的同时，更加关注生态建设和环境保护，采取了一系列行之有效的措施，生态环境建设和保护成效突出。一是在节水方面。**大部地地区干早少雨，资源性缺水、工程性缺水、管理性缺水问题比较突出。坚持把高效节水灌溉作为节约水资源、保护生态的有效手段，大力普及和推广以滴灌为主的节水灌溉技术，不仅大量节约了水资源，而且在压碱方面取得了突破，也涌现出了天业集团等一批节水灌溉设施开发制造企业，节水灌溉技术水平在国内处于领先水平。二是在绿化方面。为从根本上改变原始荒漠的地貌，不断解放思想、完善举措，加快推进以防沙治沙为重点的绿化工程，形成了一套良好的经验，即加强领导，精心组织，尊重规律、科学绿化，统筹兼顾、加大投入，全民动员、全社会参与．强化管理、专业队伍，创新机制、健全制度。库尔勒市的龙山绿化工程就是**绿化的成功典范，他们组织机关干部、战士、普通市民参加义务劳动，采取背土上山的办法，运用滴灌技术植树造林，改变了库尔勒市的生态环境。三是在河道治理方面。库尔勒全长4.26公里的孔雀河环境综合治理工程，项目总投资2亿元，建设内容包括河道整治、道路建设、照日月l建设、生态绿化及河道垃圾淤泥清运、环卫、跨河桥梁、折旧工程等，设有四个公园(植物园、孔雀公园、青少年公园、民族风情园)，五座桥梁(狮子桥、梨香桥、建设桥、葵花桥、建国桥)，七处景点(钓鱼园、梨香园、观景台、风帆广场、百花园、孔雀广场、团结花园)。该项目注重人性化和亲水性设计，让市民能够与母亲河亲密接触，并充分展现梨城的文化底蕴，把库尔勒市打造成为西北独特的滨河城市，让人们一看就知道这是巴州的孔雀河、库尔勒市的孔雀河，成为库尔勒市最主要的城市“名片”。

**的经验说明，欠发达地区实现又好又快发展，必须把生态环境保护和建设放在重要位置，妥善处理生态建设和经济发展、环境保护和经济增长的关系，把节水和绿化放在首位，认真实施生态建设治理工程，完善相关配套政策体系，动员全社会力量广泛参与，实现可持续发展。

第五，立足实际，创新思路，形成了良好的园区发展模式。园区经济是**发展的又一特点。所到的几个地区，都有形式多样、体制顺畅的工业园区或专业园区。有些园区已经打破地域界限，联合成立共同的综合工业园区，合理分配收益，整合各类资源，以园区为载体的工业发展后劲十足。一是突出自身特色。按照突出特色、发挥优势、聚集产业、协调发展的思路，探索走出了一条既符合实际、又体现开发区特色的园区发展道路，乌鲁木齐、石河子、哈密、库尔勒等开发区均形成了自己的特色，为企业发展搭建了良好平台，并在地区发展中表现出了强劲的动力。二是优化发展环境。把增强园区服务功能作为园区建设的重点，改革运行流程、提高工作效率，减少审批环节、消除发展障碍，建立有效机制、形成服务合力，优化投资环境、放宽准入条件，园区发展环境不断得到优化。同时，注重改善服务手段、增强服务能力，着力培育园区工作人员诚信做人、服务为本、用心做事、客商第一的良好素质。石河子经济开发区干部职工牢固树立服务理念，努力增强业务能力和水平，在招商引资、项目建设和产业发展方面发挥了不可替代的作用。三是理顺管理体制。学习考察团所到的园区，都有一套独立运行、职能明确的管理机构，都建立了相对完善、较为科学的管理体制，成为促进园区发展的重要因素。

**的经验说明，地广人稀地区实现又好又快发展，必须加快产业化进程、大力发展园区经济，不断提升园区承载功能和服务功能，形成基础完备、功能齐备，优势突出、特色鲜明，体制顺畅、管理到位的园区发展体制，充分发挥园区的聚集效益，推动产业化进程，带动地方经济发展。

三、几点政策建议

1、坚持把推进新型工业化、发展循环经济作为全州经济社会发展的中心环节。坚持“依托资源、立足市场、发挥优势、开放开发、引强做大、扶优扶强”的思路，在做大、做强、做精、做细上下功夫，切实把资源优势尽快转化为经济优势。一是抓引进。盯住世界五百强企业和国内大型企业集团，主动加强沟通和联系，力争在**安家落户；继续做好“节会”经济这篇文章，切实办好柴达木循环经济试验区项目推介会、柴达木民族文化艺术节、柴达木民族运动会等大型节会，提高知名度，增强影响力。建议每年确定几个重大项目，盯住几个大型企业集团，确定一名党政主要负责同志，有针对性、积极主动地开展招商引资工作，力争有所突破。二是抓帮扶。创造良好的外部环境，实现由“管”企业到“帮”企业的转变，进一步强化服务意识，认真落实土地、

税收、工商管理等政策，不断提高办事效率和办理质量。建议州级每个部门确定一名负责同志帮扶一户企业，由部门和企业进行双向选择，共同解决企业在发展中遇到的困难和问题。三是抓园区。在完善园区基础设施条件、强化园区服务功能和承载能力的同时，更加注重在管理体制上有所创新，推动园区发展。建议进一步加大争取力度，尽快完善柴达木循环经济试验区管理委员会办公室，抽调专人，整合力量，全力抓好试验区建设各项工作。

2、坚持把推进城镇化作为提升发展水平的重要着力点和载体。突出产业支撑、人口聚集两个重点，按照专家规划、绿色建设、精细管理的思路，提高城镇建设品位。一是坚持高起点规划。加大城镇规划方面的投入，聘请国内权威专家和机构，编制和完善城镇发展规划，做到以专为主、专群结合，城市规模、功能设置、区划设计应广泛征求各方面的意见和建议，并坚持规划的长期性和可操作性。建议成立**州城镇规划委员会，进一步加强对城镇规划工作的指导，研究确定城镇建设中的重大问题，各地区也相应成立城镇规划领导机构。二是坚持绿色建设。以提高城市品位、改善人居环境为目标，提高城镇绿化率。城镇现有绿地一律不许破坏，城市建设的建筑红线一定要按照规划划定，同时，对单体建筑确定绿化面积。坚持宽林带、多树种、立体式、滴灌化，重点抓好国道、省道和城市道路的绿色通道建设。建议结合

**实际，强化法制建设，制定出台《**州城镇绿化工作条例》，依法促进全民绿化工作。三是坚持精细管理。城市面貌重在管理，从小处着手，注意城镇建设的一草一木、一砖一瓦，提高城镇管理水平。切实解决好城镇的脏乱差问题，加强经常性教育，增强居民文明意识，实行严惩重罚，改变不文明行为。建议从今年开始，有针对性、经常性地开展城镇文明教育活动，力争利用几年时间，树立起各族群众的文明意识。此外，在巴音河河道综合治理工程建设上，具体规划设计、建设施工、工程管理单位有必要进行实地考察，学习借鉴库尔勒孔雀河治理工程的成功经验，提升品位和档次，花大力气把巴音河河道综合治理工程建设成为全省乃至西部地区的精品工程。

3、坚持把推进农牧业产业化作为新农村新牧区建设的突破口。以调整农村经济结构为先导、以建设节水型社会为基础、以发展规模经营为方向、以培育龙头企业为核心、以改善农牧民生产生活环境为抓手，谋划**农牧业。一是调整农牧业经济结构。把调整结构、提高效益放在首位，主动适应市场需求，稳定主导产业、培育新兴产业、储备接替产业，在稳定中求发展，在发展中求突破。把设施农牧业作为结构调整的突破口，采取市场引导、产业助推、政府扶持、科技引领等多种手段，坚持一乡一业、一村一品、整村推进，提高设施农牧业的规模化、产业化发展水平。建议根据我州农牧业实际情况，在每个地区确定1到2个规模、高起点的农牧业产业化示范项目，引入有实力的企业进行综合开发，力争形成几个农牧业产业化样板工程。二是加快建设节水型

社会。突出节水技术推广、水价形成机制改革和基础建设投入三个关键，提高水的利用效率和农业生产效率，大力发展以节水为重点的农牧业经济。建议今年在德令哈市进行试点，采用节水灌溉新技术，重点建成几个大规模的节水灌溉区，以后逐年推广。同时，大力发展规模生产，在集中连片和土地适度集中上想办法，提高技术的应用水平和农业的规模效益；推进产业化经营，重点扶持和培育一批龙头企业和专业合作化组织，建立符合实际的企业和农牧民的新型合作关系，实现合作双赢。

4、坚持把各级领导班子和干部队伍的思想和作风建设作为促进发展的关键。按照省委提出的树立**意识的要求，进一步加强干部职工的思想和作风建设，努力形成良好的发展氛围。一是切实改善发展环境。以优化政务环境为重点，努力营造务实高效的政务环境；以有利于促进发展为目标，努力营造宽松的政策环境；以适应市场经济发展要求为准则，努力营造平等竞争的市场环境。二是大力培育创新意识，引导和教育全体党员干部牢固树立与市场经济相适应的新理念和开放的服务意识，千方百计谋发展，使创新成为全体公务员、企业家、创业者乃至全社会的自觉行动。三是以提高基层干部素质为重点，通过短期培训、学历教育、参观考察等措施，努力造就一支素质优良的干部队伍。建议从今年开始进一步加大干部职工的学习培训力度，增强学习培训的针对性和有效性，进一步解放干部职工的思想，培育壮大一批行业骨干力量。