关于统计改革问题的思路与选择

【摘要】统计分析从定量与定性的结合上进行的研究活动，是整个统计工作中的重要组成部分，在企业中发挥着巨大的作用，也是统计整体的前沿。

【关键词】统计；改革；思路；方向；选择

统计分析是继统计设计、统计调查、统计整理之后的一项十分重要的工作，是在前几个阶段工作的基础上通过分析从而达到对研究对象更为深刻的认识。它又是在一定的选题下，集分析方案的设计、资料的搜集和整理而展开的研究活动。系统、完善的资料是统计分析的必要条件。统计分析制度改革是统计制度化的重要表现。

一、统计改革的完善点

1.完善环比制度

国家统计局在推出计算软件的基础上，对7个核心指标的环比数据进行了试算，并已在内部使用。由于环比数据要准确剔除季节因素，比较复杂，国家统计局将对今年试算结果进行评估，再决定明年是否公布。

2.完善工资统计和失业率统计

去年以来工资统计做了较多改革，增加了私营单位平均工资等。今后要争取把一部分个体户纳入调查范围，并研究统计计算工资“中位数”。在失业率统计方面，人口普查后，2011年上半年统计局将整理形成新的人口抽样调查和劳动力调查样本框。

3.完善统计透明进程

更加公开透明也是马建堂再三强调的。他说，今后统计项目、统计制度方法都要公开。统计数据的同时要指标含义、样本范围数量、调查方法等。要尽可能缩短数据生产和的间隔时间。对舆论的疑问质疑，及时、专业、科学、妥当地解释。

4.将房价统计纳入统计改革方案

关于房价，主要有三种类型。中间价格、平均价格和指数价格。部分发达国家常用中间价格，相对比较科学，但要求较高，我国无论官方还是民间，基本没采用过。平均价格最为简单，销售总金额除以销售总面积就可得出，操作简便，在我国最常使用。其主要缺陷是无法反映成交结构的变化，比如这个月高档住宅成交比重增加，就会导致均价上涨，而真实房价可能并未上涨。

国家统计局每月公布的70个大中城市房价，即是指数价格。这一数据失真的关键并非在于计算方式的偏差，而是数据来源和调查方式存在严重问题。统计局系统的房价调查，主要采取抽样的方式，由统计部门给房地产开发企业或二手房中介机构发放固定格式的表格，让他们填报。而这些企业是否认真填报，是否有意低报或高报房价，统计局和民众不得而知。

现行房价统计存在问题。一是数据采集方式。“现在主要是依靠房地产企业填报，应当增加调查人员的现场访问记录。”二是数据统计方式。

二、统计分析在企业中的运用

第一，统计分析在企业预测中的应用。在统计预测中，一般强调静态分析预测和动态分析预测相结合，以静态分析预测为主。

第二，统计分析在企业决策中的应用。一是对市场需求和供给能力的分析。通过分析，可以判断企业的赢利空间、供需缺口等，为领导层确定商品销售规模、制定阶段性营销策略等提供依据。二是对社会经济环境的分析和影响。主要包括国内、国际的宏观环境对我国行业发展的影响和对地方法规、民风民俗对企业的发展的影响。三是对企业竞争力的分析。通过分析本行业其他企业的经营情况，在对比中认识自身发展的差距和潜力，从而为制定正确的发展战略提供参考。

第三，统计分析在企业过程分析和阶段分析控制中的应用。企业利用统计数据定期分析计划完成情况、进度情况等，可以及时的发现执行过程中所存在的问题。

三、当前统计工作的思路及原因

一是统计数据的准确性不够。对统计工作的第一位的要求是数据的准确性。但现实中，一些单位不顾事实根据的实际情况，领导出数字，凭想象设计指标任务，进行数据虚构，出假数据或者有意瞒报数据、随意捏造数据，这些都对数据的准确性造成很大影响。

二是统计数据的时效性差。因为在不同行业或规模的单位或部门存在着会计核算和统计核算的差异很大，存在着很多指标的取得是很难从正常渠道获得，这些只能依靠统计人员自己关于统计制度的理解进行估算。

三是统计数据的完整性欠缺。这主要是因遗漏统计调查单位、统计调查项目不完全、调查资料缺乏畅通的渠道和科学的统计方法等所导致。

四、多方面的统计改革的具体选择

1.在统计调查方式上，要克服全面调查的弊端，采取科学的统计调查方式。当前，全面调查在收集社会经济信息工作中还是一种主要的调查手段，全面调查费时、费力、费工、统不全、统不准、易受人为干扰的弊端日益显现。逐步减少对全面调查的依赖，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理统计资料的科学的统计调查方式。

2.在统计资料的采集方式上，要克服对纸介质报表的过分依赖，大力推广网上直报。2011年推行的一套表，验证了网络上报统计报表是统计资料采集方式的一场革命，截止到2012年底，这场革命大大提高了统计工作效率和数据质量，进一步促进了统计工作的大发展。

3.在统计资料来源上，要克服统计部门包打天下的做法，广泛使用部门统计资料。尤其是面对纷繁复杂的服务业和民生统计，仅依靠统计部门的力量直接开展调查已困难重重，也难以完成任务，必须充分发挥部门统计的优势，使用部门统计资料，才能准确核算服务业发展情况。

4.在统计调查范围上，要克服重经济轻社会的倾向，树立全社会的统计观念。我们要建立反映社会进步的统计指标体系，全方位反映我市经济、社会、科技的发展情况。当前要扩大服务业统计调查范围和完善调查方法，增加城乡居民生活调查样本点，全面做好省政府统一推行的全省农村居民调查。

5.在统计调查管理模式上，要克服按隶属关系划界的做法，随着市区范围的不断延伸与经济组织形式多样化，调查单位的划界存在不确定性，市局与区局间对部分调查单位的划界有不同看法，存在漏统现象，其最大弊端是难以全面统计核算两区的经济社会发展情况，为更好统计核算区级经济发展情况，全省已有多个市成功进行在地统计，我们要借鉴成功经验。

五、统计改革的宏观建议

1.完善统计法规制度

根据《统计法》，对滨州市地方统计法规进行修订。研究建立新管理体制下基层统计机构相关执法工作制度。建立对网络报送统计数据的执法模式，逐步建立健全依法行政、统计管理、行政执法和执法监督等相关制度。

2.规范行政执法

建立健全行政执法责任制。完成执法依据梳理、执法职权分解、执法责任确定；建立和完善行政执法培训、执法资格管理制度；建立行政处罚和行政执法案卷评查制度等。加强统计行政执法监督。规范统计行政许可和审批行为。2012年，实现政府统计部门主要许可、审批事项和其他重点服务事项的网上办理。规范统计从业资格认定工作，严格执行统计从业资格认定制度，到2015年，使规模以上单位统计人员持证上岗率达到98%以上。

3.大力推进统计执法检查

扩大统计执法规模。2012年至2015年，以各项大型普查为契机，完善不同专业的执法检查方式，并针对各项大型普查数据质量开展执法检查。建立和完善执法检查“回访”制度。建立统计违法案例管理制度。建立统计违法案例库，加强对相关问题的跟踪，不断积累典型案例并分类归档。

4.开展统计巡查与统计法制宣传教育

根据每年工作重点开展重点巡查、专项巡查或全面巡查，使巡查成为保证统计数据质量，加强基层基础工作的重要手段。

2012年，增强法制宣传的深度和广度；对统计填报单位主管统计的领导和统计人员进行普法、考核、注册，普法面达到80%以上；坚持以案说法，编写《统计违法案例剖析》。

5.推进政府统计管理体制改革

对市、区县统计局、国家统计局滨州调查队及区县调查队的职责分工进行相应调整，形成局队融合、协同工作、信息共享的运行机制。

调整政府统计职能。进一步加强能源统计、新产业经济统计及统计监测与评价。根据统计数据采集方式的变化，重构统计工作流程，重设市、区县、街乡镇（统计事务所）三级政府统计机构的职责分工。

6.理顺政府统计和部门统计的关系

统筹建立、完善和执行部门统计工作的各项基本制度。包括部门统计调查项目审批（备案）制度、全市统一的统计报表及调查制度、部门统计数据向统计部门报送的制度、部门统计数据质量评估制度、全市统一的统计数据制度、全市统计工作应急预案制度、部门统计工作巡查制度等相关制度。

7.加强统计宣传工作

打造对外宣传品牌。2012年完成“滨州统计信息网”的全面改造，使网上信息量增加20%，利用网站等媒体逐步建立固定专题栏目。

建立社会宣传网络。加强宣传队伍建设。2012年，组建全市政府统计系统宣传队伍，建立统计宣传人员基本情况档案数据库，形成市、区县、街乡镇（统计事务所）三级联动的全市政府统计系统统计宣传网络。2012年至2015年，分三年逐步开展政府统计系统宣传人员摄影、摄像和新闻写作等业务技能的初级、中级、高级培训。

作者简介：黄建芳（1965—），女，大学本科，统计师，1983年参加工作，现供职于山东滨州华润纺织有限公司，先后担任公司综合工业统计员近20年，曾任车间副主任、生产技术部经理，现任市场运营部经理。