当前土地开发整理项目预算编制中有关问题的探讨

【前言】当前土地开发整理项目预算编制中有关问题的探讨由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。2.1投资范围界定不清 根据《土地整理项目规划设计规范TD/T1012-2000》，结合《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（以下简称《办法》），国家投资土地整理项目的工程内容主要是土地平整、农田水利、田间道路和其它工程；投资范围主要针对项目区内的工程。但从规划设...

摘 要：本文分析了土地开发整理项目预算编制中存在的问题、产生的原因并提出了相应的建议。

关键词：土地整理 预算编制

1 引言

土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了重要的作用。新《土地管理法》第四十一条明确提出“国家鼓励土地整理”以及国家政协副主席李贵鲜在湖南考察时指出“土地整理利国利民”以来，土地整理工作日益受到全社会的关注。预计国家在较长的时间内每年将投资近20亿元资金用于土地整理项目，土地整理的实践工作正在全国普遍展开。然而，对于土地整理项目预算编制相关问题的研究并不多见。国家于2000年启动第一批国家投资土地整理项目，如何使这笔专项资金合理分配到每一个项目，提交高质量的项目预算书是基础。本文通过对三批近200个中央承担土地整理项目在预算编制中存在的问题深入分析与总结，并提出改善措施，以期对今后土地整理项目预算编制的规范化和科学化有所帮助。

2 主要问题分析

2.1投资范围界定不清

根据《土地整理项目规划设计规范TD/T1012-2000》，结合《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（以下简称《办法》），国家投资土地整理项目的工程内容主要是土地平整、农田水利、田间道路和其它工程；投资范围主要针对项目区内的工程。但从规划设计的完整性来说，项目区内工程措施如：田间道路、沟渠、排水承泄区的规划等都需要与区外相应工程（道路、渠系和排水沟）相连接，这就会涉及到项目区外工程的投资问题，如果投资范围严格界定在项目区内部，那么可能会因为项目区外工程的资金配套或权属等问题产生纠纷，而成为项目实施的“瓶颈障碍”。

2.2追求投资高标准

工程的设计标准受当地社会经济发展水平、投资规模、地形条件等因素制约，不应片面追求高标准。但某些土地整理项目的规划设计，为了能向国家申请到较多的资金，在工程设计时往往盲目追求高标准。以道路设计为例，田间道主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务；生产路为人工田间作业和收获农产品服务。在一些经济发展水平相对落后的山区，农业生产机械化程度低，田间道路的设计标准应根据实际情况可以低于经济发达的平原地区。

2.3费用构成不够准确

由于尚未建立本行业的预算定额，目前土地整理项目预算编制多是参照地方定额标准，由于土地整理工程和水利等工程在费用构成和费率计取方面有所不同，以“其他直接费”为例：在目前采用的水利水电定额中，其他直接费不仅包括冬雨季施工增加费和施工辅助费两项内容，还包括夜间施工增加费、小型临时设施摊销费等。而土地整理工程其他直接只取冬雨季施工增加费和施工辅助费两项费用，所以在计取费率时并不能完全照搬下来。不仅如此，每一个费用子项内容也不尽相同。以“其他直接费”中的“施工辅助费”为例：水利水电工程内容包括检验试验费，而在土地整理工程中通常是没有的，故我们在选取时可以根据实际发生的费用内容合理选取。在预算编制时，若不加分析直接套用，常导致费率偏高。

2.4前期工作费计取不合理

前期工作费的费率应该是一个指导性的费率，而不应是一个固定的比例，应根据项目的具体情况分别确定。但根据两年来的项目预算中前期工作费计取情况看，均按工程施工费的5%计。根据《办法》，前期工作费包括“项目立项审查及报批费”、“项目可行性研究费”、“土地清查费和项目勘查费”、“项目规划设计及预算编制费”、“项目招标费”、“工程监理费”等六项。土地整理项目的工程规模、项目区地形地貌、项目区片数、工程复杂程度、地区经济发展水平和特殊地区的特殊因素等都会影响到前期工作费的发生额。

2.5定额科目选用不准确

定额科目选用存在重复、漏项与高套的问题。定额科目重复套用常出现在“土地平整”项目中。土地平整工程通常包括挖方、填方、运输、平整和辗压等工程。以常用的施工机械推土机推土为例：其工作内容包括推松、卸除、推平和空回，在选用该定额时，既包括了移动土方又包括了平整土方。如果选用该定额后，把这部分工程量同时又选用如“平地机平整”、“人工平整场地”等定额，就是定额科目重复套用。

2.6工程量计算错误

工程量计算错误有两个方面：一是工程量计算规则错误；二是运算错误。除了以上工程量计算规则错误外，还存在计算错误以及单位换算上的错误。

2.7预算表格不够完善

现行的预算表格中，人工费、材料费和施工机械使用费表格较繁琐，而费率表格又过于简单。

3 建议

3.1加强土地整理相关政策法规和岗位技术培训，提高技能

项目预算是集技术、经济于一体的业务工作，它要求预算编制人员既要具有较高的专业技术技能，也是要懂得相应的政策法规。土地整理在我国是一个新的行业，同其它行业相比还不够成熟和完善，因此加强政策法规学习和技术培训尤为重要，特别是加强对新《土地管理法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等相关法律、法规、文件的学习和预算员的岗位培训。

3.2实行三级复核制度，减少差错

工程项目的建设，是个复杂的系统工程，技术性强、牵涉面广。由于编制项目预算的复杂性，加上编制人员自身的局限性，在编制过程难免会出差错。三级复核制度是指项目负责人、技术负责人和机构负责人三级复核，可消除或降低此类情况的发生。一般来说，项目的负责人的复核偏重于对原始数据的合理性等方面的复核；技术负责人则偏重于对定额套用与换算，取费标准方面的复核；机构负责人则是对前二级复核的再复核，着重把握对整个编制过程的操作程序、工作方法等是否符合政策法规。当然，实际复核过程中是相互交叉的和灵活机动的。

3.3尽快对《办法》进行修编，完善《办法》

为适应财政预算体制改革和部门预算管理的要求，规范土地整理项目预算的编制，确保土地整理项目资金的合理、有效使用，国土资源部颁布了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》。《办法》执行以来，有效的指导了国家投资中央承担和地方承担的土地整理项目的预算编制工作。然而在实际的预算编制工作中，《办法》仍存在着不足之处。尤其是在投资范围、拆迁补偿标准等方面要具体和明确，以便于操作；费用构成的合理性与相关费率的计取尚待进一步研究、预算表格过于繁琐、预算编制如何适应招投标制的引入等还需要完善。

3.4尽快颁布土地整理定额标准，填补空白

土地整理的内容既涉及水利水电、道路工程、建筑工程和水土保持工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。因此，土地整理项目预算的编制具有覆盖面广、综合性强的特点。由于目前没有土地整理行业定额标准，在编制预算时要参考多个行业的定额标准，每套定额标准多不相同，因此给预算编制人员带来了诸多不便，尤其是在取费时，不易掌握。如果有了本部门的行业标准，定额标准可以针对自己的行业特点设立一些适合土地整理工程的定额子目和费用项目。例如“平整土地”相关的定额子目，目前其它行业中关于“平整土地”的定额不太适用于土地整理工程，由于目前没有可以参照的定额子目，“平整土地”工程的预算编制不够细化和准确，不能有效指导土地平整工程的资金分配和施工。

4 结语

土地整理在我国于90年代后期才被正式提出和运作，为土地整理服务的有关技术规程还不够完善，土地整理项目预算编制工作还需进一步规范。提高预算编制水平，将有效地指导土地整理规划设计和工程施工，促进土地整理事业的良性发展。