浅谈新形势下如何做好公安消防部队审计工作

■中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）22-0071-02

摘要：随着公安消防部队后勤保障能力的增强和服务职能的拓展，消防部队作为国家武装力量的主要组成部分和公安机关的关键职能部门，肩负着十分重要的公共管理职能，其内部审计工作是确保经济活动有序运行和反腐倡廉顺利推进的重要环节。新形势下，公安消防部队的审计工作面临着全新的挑战，如何提高部队的经费使用效益和审计管理水平，已经成为公安消防部队审计部门必须面对的课题。

关键词：新形势 公安消防部队 审计工作

党的十以来，针对反腐倡廉工作作出了重要指示，强调了党和国家反腐倡廉工作的紧迫性、重要性、必要性，提出了要形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。新形势下，公安消防部队的审计工作面临着新的挑战，这对部队内部审计人员的业务水平提出了更高的要求。为了提高公安消防部队的风险防范能力，促进部队稳定健康发展，公安消防部队必须重视审计工作。

一、公安消防部队审计工作的主要内容

公安消防部队审计是针对部队装备物资管理、财务收支等经济活动所进行的整合、控制、监督等一系列管理行为，审计人员按照相关法律进行检查、审核，并判断各项经济活动的合法性、真实性，进而作出审查、评价。公安消防部队开展审计工作有利于促进部队的持续、稳定、健康的发展，起到节约部队开支、避免会计舞弊、预防的重要作用。

我国政府一直以来对公安消防部队的建设问题都十分重视。由于消防设备、消防器材的价格非常高，国家以及各级地方政府为了保障公安消防部队的发展平稳，每年都会拨付大量的预算和经费，以此来壮大消防部队的力量。然而，资金的实际利用率却不尽如人意，使用中往往存在着资源浪费、资产缺乏管理、重复购买等问题。通过审计，可以提高公安消防部队的资金利用率，捍卫国家资金安全。

二、公安消防部队审计工作存在的问题

（一）审计意识不足

公安消防部队普遍较为重视防火、灭火以及消防队员的应急演练、体能训练等工作，对内部财务审计管理方面的重视相对不足，甚至有些公安消防部队没有设置专门的独立审计机构和专业的审计人员，未能落实审计工作的编制，内部审计力量缺口严重。这种发展的不均衡态势背离了公安消防部队的信息化、科学化、现代化的发展要求，阻碍了我国消防事业的有序、快速、健康运行。此外，一些公安消防部队对审计的认识仍局限于财务会计审计，缺乏对审计管理作用的必要认识，严重影响了审计工作的进一步开展。

（二）审计方法不规范

审计工作的专业性极强，公安消防部队的经济活动具有多变性、复杂性的特点，财务领域宽泛且数据庞大，审计任务较为繁重，这无形中加大了公安消防部队审计工作的难度，然而传统意义上的审计工作方法的效率较低，不具备时效性，已经无法满足新形势下公安消防部队内部审计工作的需求。此外，公安消防部队的审计技术也较为匮乏，审计评价仍处于初级阶段，审计程序的规范性较差，未能给予事前审计、事前预警足够的重视，审计方法的不规范导致公安消防部队的审计工作无法实现预期的效果，审计职能发挥不到位。

（三）信息化审计不健全

目前，我国公安消防部队普遍以传统账目基础审计方法作为主要的审计手段，信息化建设局限于使用电脑统计数据、制作审计底稿、出具审计报告等，缺乏以考核、评价为主的效益审计，而效益审计是检验经济活动效益性、经济决策科学性的最有效、最直接的工具和手段。效益审计的不完善，不利于公安消防部队从更深层次剖析部队经济活动中存在的实质性问题，更不利于部队单位理财能力的提高和可持续发展的要求。

三、完善公安消防部队审计工作的建议

（一）转变审计思维，树立服务意识

新形势下，为了进一步适应国家深化改革和市场经济发展的要求，公安消防部队必须加快内部审计工作转型的步伐，转变审计思维，由传统的关注结果的事后审计理念，向关注过程、关注现状、随时审计、跟踪审计、事前审计的现代化审计理念转变。重点加强预防和防范措施，规避存在的、可能存在的风险苗头。此外，还要不断推进部队的后勤建设，积极强化内部控制，完善各项规章制度，在预防腐败的同时提高部队的经济效益，促进公安消防部队现代化管理水平的提升。

（二）推进风险导向审计，巩固跟踪审计结果

传统的以制度为导向的审计模式要求审计人员将审计重点放在具体实施阶段，对准备阶段、审计计划的重视程度不足。制度导向审计按照“控制、风险、目标”的流程进行，而风险导向审计的审计理念是以风险作为核心，要求审计人员在审计准备阶段投入更多的精力，预见性地发现、确认单位可能面临或已经存在的风险，风险导向审计的流程可归纳为“风险、控制、目标”。因此，公安消防部队必须将审计工作的重心前移，并兼顾审计工作的计划阶段和实施阶段。

在公安消防部队以往的审计模式中，已发生的经济活动是审查的重点对象，简而言之，就是对经济活动的结果进行的事后监督审计。而风险导向计要求公安消防部队将事后审计模式向事前、事中、事后相结合的审计模式转变，延伸事后反馈到事中、事前，努力克服传统的制度导向审计的不足，这就要求公安消防部队的审计人员事前对部队的战略、目标、决策、计划进行提早审计，具体审计内容包括审查计划、战略、目标的可行性，决策方法的合理性和相关数据的真实性，以及保证措施的可靠性等。不仅如此，审计人员要对被审计单位的战略、目标、决策、计划的实施过程进行审计，即事中审计，主要审查其执行效果和执行进度。在经济活动结束后，要综合、全面地审查战略、目标、决策、计划的完成情况，并与预算指标和预期目标进行对比，分析差异产生的原因，并提出合理的意见。

在全面审计工作结束后，公安消防部队的内审部门必须在规定期限内，针对被审计单位在审计过程中发现的问题、采取的措施、纠错的效果等方面进行跟踪审计、后续审计，进一步检验审计结果的落实程度以及审计问题的纠正情况。对后续审计中检查出来的各项问题，不论大小，也不论客观原因或是主观原因，都要认真核实，找到相关责任人，并及时采取有效的措施予以解决，切不可轻视细节。

（三）拓宽内审范围，加强工程审计

近年来，随着城镇化、工业化的深入发展，公安消防部队的任务类型和职能范围日益拓宽，其工程建设的任务也随之增加。基本建设审计工作有利于生成并提高公安消防部队的战斗力，关系到部队长远的发展和官兵的切身利益，有利于实现节约基建经费、增加基建资金效益的目标，进而保障公安消防部队基本建设工程的质量。具体审计内容见下表。

（四）突破传统审计方法，优化内审信息化

公安消防部队的审计人员要积极适应审计工作的新要求、新任务、新形势，进一步规范审计方法，改进审计程序，充分利用现代化、信息化的审计手段，不断提高审计质量、规避审计风险。随着社会的发展，信息化、网络化、数字化逐渐成为公安消防部队审计工作的必然趋势，为此，应引进先进的审计管理信息软件，建设部队审计信息平台，内部审计人员应充分利用现代化审计工具，进而完成公安消防部内部审计的创新转型。在此基础上，利用信息技术加强公安消防部队效益审计的建设，将相关信息共享到内部网络平台上，以便于群众浏览和监督，同时将效益审计的结果直接运用到年度干部晋升和日常奖惩中，全面提升效益审计工作的水平和质量。

（五）培养团队意识，提高人员素质

内部审计人员的执行力是做好内审工作的关键因素，部门领导要充分挖掘审计人员的积极性、主动性和创造性。建议公安消防部队采取主审轮流制，帮助审计人员不断转化工作角色，做到对内部审计的各个流程都有所了解，借此形成宏观化的视角和全局化的思维，从而增强内部审计小组的向心力和凝聚力，培养内部审计人员主动出击、群策群力的团队精神。内审人员要切实提高自身的业务水平，准确把握各项法律、法规和政策的相关规定，贯彻审计转型的重要意义、原则要求、基本内涵与全新理念。

综上所述，内部审计工作作为一项重要的经济监督活动，有利于公安消防部队提高拒腐防变能力、夯实应急救援机制、完善内部管理结构。新形势下，公安消防部队必须提高思想认识、创新审计方法、充实审计力量，不断推动公安消防事业和公安消防部队的健康发展。X

参考文献：

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[2]刘志强.关于消防部队财务监督审计的几点思考[J].经济师，2014，（3）.

[3]刘莉.企业内部审计风险分析与规避对策[J].商业会计，2008，（12）.