关于菏泽市河道工程管理的思考

摘 要：菏泽市地处黄泛平原，由于受历史上黄河多次泛滥影响，致使风沙区面积大，微地貌复杂，岗坡洼相间，水土流失相当严重。频繁的水旱灾害给沿岸人民带来了深重的灾难。加强黄河工程管理是保障黄河工程安全正常运行，充分发挥工程的功能和综合效益，确保大河安澜的直接途径。本文结合菏泽市河道工程的现状，就目前存在的问题探讨其发展方向，并对今后的工程管理中应采取的措施提出几点建议。

关键词：河道；工程管理；保障措施

一、菏泽市河道工程管理现状

菏泽市地处黄泛平原，由于受历史上黄河多次泛滥影响，致使风沙区面积大，微地貌复杂，岗坡洼相间，水土流失相当严重。

菏泽市除黄河滩区外均属淮河流域，总面积1223862公顷，耕地面积695550公顷。多年平均降水量653毫米，当地水资源总量25.36亿立方米，人均水资源量302立方米，亩均水资源量243立方米。黄河在菏泽境内堤防长度157公里，引黄水资源是菏泽市唯一可利用的客水资源。

由于降雨时空分布不均，当地水资源短缺，历史上曾是"大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾"的局面。新中国成立后，特别是近几年以来，菏泽市持续不断地开展大规模的水利建设，形成了较为完善的防洪除涝和抗旱灌溉工程体系，基本上做到了旱能浇、涝能排。立足黄泛平原的地貌特征，按照"高水高排、低水低排"的总体规划，人工开挖了万福河、洙赵新河、洙水河、郓巨河、鄄郓河、东鱼河、东鱼河北支等骨干河道，形成了洙赵新河、万福河、东鱼河、太行堤河、黄河故道5个水系，并在骨干河道上建设了181座大中型节制闸。依托濒临黄河的区位优势，按照"以河补源、以井保丰"的治水方略，兴建了闫潭、谢寨、刘庄等9座引黄闸，设计引黄流量405立方米每秒；通过闫潭引黄送水干线、谢寨送水干线和骨干河道往下游输送黄河水；利用河道、小型水库、坑塘拦蓄黄河水和地表水，蓄水能力达到3.3亿立方米；同时合理开采地下水源，机井保有量达到13万眼。目前，全市设计除涝流量1619立方米每秒，防洪流量3330立方米每秒。三年一遇以上除涝面积533万亩，占易涝面积的80%。有效灌溉面积达到492160公顷；节水灌溉面积达到8700公顷；治理水土流失面积2530平方公里。

多年来，菏泽市河道工程管理一直采用专管与群管相结合的模式。自“管养分离”运行模式以来，群众护堤员全部下堤。各工程管理段根据所辖堤线长度，结合各自人员情况，把堤防分段落承包给专职堤防管理人员，进行堤防管理和维修养护工作；险工、控导实行班坝责任制，根据工程长度、管理工作量，按一定坝段数量承包给专职管理人员进行日常维修养护；对涵闸工程采取了闸管任务岗位分工承包制的管理办法。

二、菏泽市河道工程管理存在的问题

工程管理作为水管单位的一项重要职能，各级重视程度不够，不同程度地存在重建设轻管理、重经营轻管理的思想，有些时候认为工程管理光花钱不出经济效益，在一定程度上影响了工程管理工作的开展，存在的主要问题有：

1.运行管理模式落后，工程管理经费严重不足，成为制约工程管理水平提高的瓶颈。由于管养分离经费迟迟不到位，既要管理好防洪工程，又要稳定发展养护队伍，提高他们的工作、生活质量，以每年有限的岁修经费难免顾此失彼，出现了饿着肚子搞工管的局面，养护队伍的生存和发展是目前亟待解决的问题。

2.养护队伍年龄老化，知识结构陈旧，劳动技能偏低，生产生活设施简陋。

3.劳动工器具缺乏，机械化程度低，职工劳动强度大。

4.工程建设、管理、经营三者关系不顺。比如某些防洪基建工程的附属设施设计不健全就通过了验收（如护堤地未整理、排水沟等问题），给日后工程管理带来麻烦；利用黄河工程搞淤区经营开发时对工程管理面貌的影响考虑不足，给工程管理制造了障碍（如有的单位淤背区对外承包开发时，未落实好承包户相应的工程管护职责，影响了工程完整和工程面貌）。

三、菏泽市河道工程管理的发展方向

1.发展思路

菏泽市河道的工程管理应认真贯彻中央水利方针，依照黄河治理开发的总体规划，树立和落实科学发展观，拓宽视野，提高境界，理清思路，开拓创新，制定措施，狠抓落实，以保持工程完整坚固、增强抗洪能力为重点，以深化水管体制改革、建立“管养分离”良性运作机制为动力，以工程绿化、美化、建设工程景观点、“管养分离”亮点、涵闸远程监控系统为突破口，大力推进工程标准化建设，全面提高工程管理水平。

2.发展目标

要切实按照黄委会和山东局的总体布署（规划），消除近堤坑塘、堤河、井渠等险点隐患，强化工作质量，确保工程安全运用，逐步实现堤防标准化，控导工程标准化，继续开展工程管理“管养分离”工作，进一步完善、优化河道目标管理，实现工程管理数字化、养护机械化、人员专业化。加强植树绿化，抓好淤背区开发，实现重点险工公园化、淤区开发园林化、庭院、闸所环境优美化，实现黄河工程生态景观线的目标。创造出工程管理最高的社会效益、经济效益和生态效益。

四、搞好工程管理应采取的主要保障措施

1.提高认识，树立争先创新意识

工程管理既是一项综合性很强的系统工程，又是治黄事业的重要组成部分。工程管理工作的好坏不仅影响着工程的抗洪能力，而且还体现着一个单位综合管理水平的高低。因此，必须全面提高对工程管理工作重要性的认识，严格执行、落实工程管理考核标准，全面加强对工程管理各类资料的综合分析和研究，直至上升到科学的理论来指导工程管理工作。

2.加强日常管理和基础设施建设

各工程管理段要结合实际制定全年的工程管理工作意见和详细的实施计划，有条不紊地加强和开展工程的日常管理养护工作，使工程常年保持完好和坚固。要坚持“月检查、季评比、半年一初评、年终一总评”的检查评比制度，制定出适合本单位便于操作的工程日常管理办法和工程管理奖惩制度等制度办法。靠狠抓各项制度、办法及责任制的落实，来促进工程管理经常化、规范化建设。

3.启动“亮点工程”建设，提高工程管理技术水平

“亮点工程”建设是工程管理技术水平和工程管理创新意识的集中体现，因此，必须抓紧启动“亮点工程”建设。“亮点工程”建设应集工程标准、经营收入、生态环境于一体，加上科学化的管理体系及制度建设，形成有特色的形象工程。并以此带动全局创名牌、上档次，全面提高工程管理技术水平。

4.开展“数字工管”建设工作

“数字工程管理”工作是一项全新的课题，各部门除了抓紧学习和研究外，还要注重这方面的动态。“数字黄河”工程已取得了阶段性的成果。作为“数字黄河”工程五大应用系统之一的水利工程运行与管理现代化（即“数字工程管理”）建设已提到重要议事日程。因此，必须了解“数字工程管理”的概念。为了保证该项工作的顺利实施，各部门一要加强学习，统一思想，做好“数字工程管理”各项前期准备工作；二是认真组织有关人员研究摸清工程管理及系统建设需求等基本情况，关注首批“数字工程管理”试点工程的进展情况，明确专人负责这项工作；三是以完成涵闸远程监控系统为突破口，认真总结经验，全面促进“数字工程管理”建设。

5.加快黄河水土资源的开发和综合利用

充分利用和合理开发菏泽市黄河水土资源。按照统一规划和部署，对淤背区实现有一定规模的集约经营，引进推广优质林木新品种，建立起有规模、有特色的河防工程淤背区高效生态园。充分发挥社会效益、经营效益和生态效益，通过淤背区土地开发利用创收，弥补工程管理经费的不足。

6.加快新法规建设步伐，加大依法管理和执法力度

管理法规是做好工程管理工作的法律依据。一方面是加快新法规建设步伐，为依法管理创造条件，加大执法力度，用好现有法律法规，保证工程管理顺利进行。另一方面是要加强对河道的管理，在确保行洪安全的条件下，认真履行河道内建设项目的审批程序，依法实施行业管理与监督，确保工程安全运用，确保黄河防洪安全。