关于工程索赔问题的思考

摘要：工程索赔问题是我国工程建设的薄弱环节与工程症结所在，必须要给予重视和适当的手段解决问题，才能更好地提高工程建设的有效性，加强工程建设的速度和效率。本文中作者针对工程索赔问题给出一定的分析，整理了相关的问题的资料，分析了存在的问题，并给出了适应的解决方式。

关键词：工程索赔；问题；思考；对策

中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

索赔作为一种承包商保护自身利益、弥补工程损失、提高经济效益的重要而且有效的手段在国际工程上被广泛使用，它已成为许多承包商的经营策略之一，“中标靠低价，盈利靠索赔”是许多国外承包商的经验之谈。无论是从索赔工作开展的时间来看，还是从我国建筑企业脱胎于长期计划经济模式的历史背景来看，同国外企业相比，无论是市场意识、风险意识，还是竞争意识都不强，工程索赔仍是一个薄弱环节。

一、我国工程索赔存在的问题

随着我国经济的不断发展与壮大，各类工程建筑公司越来越多，可是在工程索赔方面仍存在不少问题，具体表现在以下几方面：

1.1 承包商不敢进行索赔

虽然，根据相关法律规定，承包商在面临经济损失时，有权进行索赔。可是，很多承包商在自身利益受到损失时，却不敢进行索赔，害怕得罪业主，给以后的承包工作带来影响。出现这种状况的主要原因就是，我国的工程数量有限，而承包商却数之不尽，为了能够与业主搞好关系，以后可以得到更多工程项目的承包工作，在遇到经济损失的时候，只能自己承担后果。如：2005 年，四川绵阳某工程的原定基础施工方案是进行桩基施工，但在开始施工时，由于施工现场周围居民反映施工对他们的正常生活产生了不利影响，经业主研究决定，由设计单位设计新的条形基础方案。因此，原本已经进行了的部分工程施工，不得不放慢进度等待新的设计方案，并且施工方案由桩基施工改为条基施工，承包商因此受到了许多不利影响和经济损失。

1.2 承包商不会进行索赔

索赔管理是合同管理的一个重要方面，索赔有具体的操作程序，有严格的时间性与空间性。这一方面为承包商正确开展索赔工作提供了操作依据，另一方面也对承包商提出了更高的要求，即面对干扰事件要能及时转化为可以利用的索赔机会。目前，很大一部分国内建筑商对 FIDIC（国际咨询工程师联合会的法文缩写） 合同条件中的索赔条款不熟悉，而且对索赔的程序、方式、时限、索赔证据的管理上还不太清楚，索赔工作即使开展起来，也没有条理性，因此成功的几率很小。美国某机构曾对政府管理的各项工程进行调查，在被调查的 22 项工程中，发生索赔达到 427 项，平均每项多达 20多次索赔，而我国的索赔发生率则十分低，导致可以发生的索赔没有发生。

1.3 索赔经验及索赔实例资料贫乏

索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了不少的事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。比如，对工程索赔的计算，采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，一般不常用，而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件，而且操作时，人为因素较多，所以也不能全面反映索赔的合理性。

二、工程索赔水平落后产生的不良后果

2.1 造成成本和风险的不正常转移

工程索赔是风险转移的一种方式，如前面提到的四川绵阳某工程，由于不可预见的外界条件的影响，不得不变更设计方案，而给承包商带来了风险，其实该风险本应由业主承担，因承包商没有进行索赔，才使得本应由业主承担的风险而让承包商来承担，不能将风险进行正常的转移。在本来利润就很低的市场环境下，承包商在整个工程进展中承担巨大的成本压力，只能不择手段的压低成本，甚至偷工减料或虚报工程量，从而导致工程质量的降低，也就会使得业主在以后的使用过程中必须多付出费用和时间，最终得不偿失。

2.2 使承包商的竞争能力降低

工程索赔的薄弱导致一部分风险和成本过多地由承包商承担，承包商为保证足够的利润，必然要将由此增加的费用计算在成本里面，这就导致在投标过程中的报价增加。而现在的国际承包市场低报价是中标的最大影响因素，高标价显然难以中标，如果强行压低报价，即使中标，那么索赔薄弱将使工程盈利困难。总之，如果不能利用索赔手段将一些补偿性费用独立于预算成本之外，那么在国际承包市场上，我国的承包商与索赔管理完善的外国承包商无法竞争。

2.3 引起行政权利过多介入

索赔的争端往往牵扯到巨大的经济利益，而行政权力又是国家权力中覆盖面最广，与社会接触最直接、最容易与金钱挂钩的一种权力，所以行政权力运行的自由度特别大，难以控制，极容易出现权力的“寻租”现象，出现权钱交易等违法乱纪行为。

三、提高工程索赔水平的对策

我国建筑工程索赔工作还不够完善，仍存在一系列问题，在今后的发展过程中，应该积极采取相关对策，不断提高我国工程索赔水平。本文作者通过对工程索赔过程中存在的问题进行分析与总结，认为可以采取以下对策，具体内容为：

3.1建立健全相关法律法规，发挥政府的调节作用

目前，我国有关工程索赔方面的法律法规还不够健全，与国外其他国家相比，仍再在一定差距。我国政府要不断建立健全有关工程索赔的法律法规，给工程索赔工作提供良好的政策环境，积极发挥政府的调节作用，使工程索赔工作能够得到承包商的广泛认同，并应用于实际工作中。

3.2 树立正确的索赔意识

建筑企业应加强对各层次的管理人员进行合同法、合同管理以及索赔的宣传、培训和教育，从企业法人代表、业务部门到全体员工都应加强合同管理和索赔意识。事实证明，企业个别成员在合同管理和索赔上的失误会导致企业的重大损失。因此，只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证建筑合同全过程的顺利实施。

3.3 培养索赔专业人才

随着科技文化水平的不断提高，对人才的要求也越来越高。很过高校在培养人才的时候，不仅要注重学生理论知识的掌握，还要积极锻炼他们的实际应用能力，这样在今后的工作中才能够充分发挥自身的价值。可是，在我国的各大高校中，有关工程索赔的专业人才不足，这就导致很多承包商在遇到工程索赔问题时不知然后和处理。从长远来看，我国高校应设立建筑工程索赔专业，培养专业人才，使他们在掌握索赔专业知识的同时，懂得工程知识、合同管理知识、财务知识和谈判技巧等相关知识，成为复合型人才，这样才能更好地使我国的索赔水平真正与国际接轨。

参考文献：

[1] 王华、张晓艳.浅析工程索赔.山西建筑.2011.06：104-105

[2] 崔淑梅.我国工程索赔现状及对策.四川建筑.2010.05:126-127

[3] 秦振兴.工程项目管理中的工程索赔管理.建筑技术开发.2010.04：165-166