江苏经验对广东有何助益

很难想象，富裕的广东竟有13个地级市人均生产总值低于全国平均水平。作为紧随广东的“追兵”，江苏是如何解决好区域发展平衡这一难题的？本刊特邀一位广东学者、一位江苏学者探讨这一问题。 ――编者按

作为全国经济的“排头兵”，广东的经济总量已连续20多年领跑全国，但区域发展失衡一直是广东不得不面对的短板，广东21个地级以上市中，竟有13个市人均生产总值低于全国平均水平。近年来与广东竞技的江苏，不仅经济增速迅猛，区域协调发展方面更是可圈可点。江苏省是如何缩小区域差距的？江苏的经验对广东有何启示？就此问题，本刊采访了苏州大学东吴商学院的夏永祥教授。

《同舟共进》：据了解，江苏早于1984年就提出区域协调发展的方针，这三十年来，江苏省的区域发展经历了怎样的过程？取得了哪些成绩，还存在哪些问题？

夏永祥：改革开放以来，江苏省经济快速发展，但省内苏南、苏中、苏北三大区域的差距也在日益拉大。早在1984年，江苏就意识到这个问题，提出 “积极提高苏南，加快发展苏北”方针。但到1993年区域发展差距却达到顶点，整整经过了10年的扩大过程。后经调整，到2000年，江苏重新规划全省行政区划和地区划分，新增设扬州市、宿迁市，划定苏南、苏中、苏北的区域，提出“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”，至此，区域共同发展战略才正式形成。从1993年到2012年，经过了近20年的努力，区域发展差距有了明显的缩小。

这一系列战略方针，对江苏区域协调发展而言可说是一剂良方，效果显著。我们最直观的感受是苏北逐步摆脱了贫困，城市面貌焕然一新。以下这组数据，或许会更有说服力：1978年，苏南、苏中、苏北三大地区人均地区生产总值之比为2.23：1.23：1；1993年，达到峰值，为4.4：2.1：1；此后，就趋于缩小，到2012年，该比例已缩小为2.48：1.52：1。

同时，我们也认识到，江苏区域协调发展目前还存在一些问题，主要有：由于区域发展差距的惯性，特别是苏南地区毗邻上海等区位优势和良好的发展环境，缩小区域发展差距是一个长期而艰巨的任务，稍有松懈，差距就会重新反弹；前一阶段的区域差距缩小，主要表现在经济发展方面，而社会发展的差距缩小则较慢；在苏中和苏北地区内部，发展也不平衡，也存在着差距，同样需要高度关注和解决，等等。这些问题，我建议广东在协调区域发展中也需要警惕。

《同舟共进》：那么江苏区域协调发展战略具体措施是什么？这剂“良方”中的“主药”是什么？

夏永祥：除了传统的优惠政策倾斜外，实行对口支援是该战略中的重要措施，包括市县对口帮扶、人才交流以及工业园区建设。

根据苏南、苏北地区的差距和各自的优势，江苏在地级市层面上，实行苏南苏北“一对一”结对帮扶，具体是苏州支援宿迁，无锡支援徐州，常州支援盐城，南京支援淮安，镇江支援连云港。在此基础上，进一步深入和落实到县、区层面，例如张家港市支援宿豫区，有些县、区甚至深化和具体到镇、村层面。由于合作和帮扶对象具体，责任明确，因而效果良好。

人才交流也是重要内容之一。一方面，选派省直机关和苏南地区的干部到苏中、苏北长期任职或短期挂职，把苏南的发展思路、工作作风推广和移植到这些地区，还动员苏南地区的高校到苏北帮助发展教育事业；另一方面，让苏中、苏北的干部到苏南挂职锻炼，耳濡目染，学习和借鉴决策及管理经验，从而在整体上提高管理水平。

另外，苏南地区市县以大型企业牵头，在苏北建设了一批高质量、高水准的工业园区，以此作为平台，推动苏南的要素和产业向苏中和苏北梯度转移。工业园区按照“政府引导，市场运作”原则，聚集了大量资金、技术和人才，成为苏中、苏北的“增长极”。值得推广的是，有些市县和企业承诺十年内不从园区和企业盈利中拿走一分钱，进一步加大投入，使苏中和苏北实现了向主动造血型自我发展的道路转变。

《同舟共进》：区域发展失衡一直是广东的“心头之患”，珠三角一枝独秀，而粤东西北却远远落后。您觉得江苏的发展经验中有哪些值得广东借鉴？

夏永祥：我想以下一些经验或许对广东具有启示和借鉴价值：

首先，要关注和解决省市区内的发展差距。在江苏省，三大地区之间的差距，不仅是经济问题，也是政治和社会问题。苏中、苏北地区是革命老区，为中国革命的胜利作出了重要贡献，理应平等共享改革开放和发展成果。在我国绝大多数省市区内部，例如广东，都存在着不同程度的发展不平衡问题，有些市县率先发展和富裕起来了，而其他一些市县则仍然处于落后和贫困状态。以广东2011年的GDP为例，珠三角的人均GDP依次是粤东、粤西、粤北的3.55倍、2.82倍及3.5倍。对于这些差距，不能熟视无睹。建议各省市区甚至地级市和县、镇也应站在这样的高度，认识自己内部的发展差距，确立区域协调发展战略，而不能任其扩大。

其次，要正确处理区域协调发展中政府和市场的关系，确立科学的调控机制。在江苏省，从区域协调发展战略的提出和确立，再到组织和实施，都是党和政府在发挥主导作用，但在具体项目的实施上，又按照市场规则运作，经济手段、行政手段和法律手段并用。应该看到，区域发展差距的形成和扩大，主要是市场调节作用的结果，而为了实现区域协调发展，必须高度重视和发挥政府的作用，政府对此负有义不容辞的责任，要有敢于担当的精神和勇气。所以，建议广东在实现区域协调发展中，也由政府主导，不仅要提出区域协调发展战略和方针，而且要负责组织和实施，制定切实可行的方案，并且不能停留在会议、文件和口号上，而要变为行动。对于具体的工程项目，应该尽可能按照市场规则运作，以提高经济效益。

再次，对落后地区的帮助和扶持，要坚持“输血”与“造血”并举。江苏在对落后地区的帮助和扶持中，既重视短期内的“输血”，提供必要的无偿帮助，以解燃眉之急，更重视在长期内培育落后地区的“造血”功能，通过营造良好的发展环境，吸引外部要素流入，推进工业化、城镇化和农业现代化，提高区域发展水平，从而最终走上依靠自身力量发展的良性道路。这一点我想对广东或许同样适用。片面强调和采取单纯的“输血”或者单纯的“造血”做法，都是不可取的，前者会造成落后地区的严重依赖思想，永远“等靠要”，也永远发展不起来，而后者连落后地区群众的当前生存需要都不能满足，又何来长远发展。

最后，实现区域协调发展是长期而艰巨的任务，要常抓不懈。江苏的实践表明，为了实现区域协调发展，必须经过长期艰苦的努力。因此，在这一问题上，广东可能也要有打持久战的思想准备，既不能盲目乐观，急于求成，也不能畏缩不前，无所作为。相信经过长时间的努力，一定可以实现区域协调发展、共同富裕的目标。