河道采砂带来的问题与其管理措施

河道采砂管理中一个普遍存在的难题、也是各地急需解决的一个问题。河道采砂时采集河床表面的床砂、床砂是河道挟带泥沙的水流与河床相互作用的产物。河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础。天然河流中都含有一定的泥砂。河流中的泥砂就其来源而言可分为两类：一类是从流域地表冲蚀而来的、另一类是从原河床冲起来的。

大规模的基本建设项目需要大量的砂石材料、而河道中滥采乱挖河砂、对河岸稳定、防洪安全、生态环境等方面有带来很大负面影响。因此、河道采砂的管理工作、已成为河道管理部门的难点和重点。

1.河道采砂带来的问题

1.1影响防洪和涉河建筑物安全。河道中有序采砂后、可以增加河道的容积、扩大过水面积、有助于洪水位的降低、但无序采砂则影响河道堤防工程防洪和涉河建筑物的安全。主要表现为：从砂源分布规律看、质量好的砂常分布于河道凹岸。临近岸堤开采砂石、必然使深泓线贴岸、堤基透水层外露、洪水时河堤容易出现翻砂鼓水险情；同时堤身的相对高度加大、岸坡变得陡峭、易引起堤岸坍塌塌、危及堤防的安全。

盲目超量河道采砂、河床高程会迅速下降、很容易使涉河建筑物的基础外露、影响河道上桥梁、码头、涵洞、管线、缆线的安全运行。如果考虑到河道采砂对涉河建筑物的影响、其基础处理费用必然大幅度增加、施工难度也会增大。

1.2影响河势的稳定。河道在长期演变的过程中、通过水流与河床泥砂的相互作用、以及丁坝、顺坝、鱼嘴等整治建筑物稳定河势、约束水流、已形成了相对稳定的河床形态。但无序采砂或超量采砂、河床泥砂得不到补充、河床高程大幅度下降、从而导致河道深泓线发生摆动、严重破坏了河床稳定的形态，改变了局部河段泥砂输移的平衡，给河势稳定带来不利的影响。

1.3影响通航的安全。我国的主要河流自古都是通航的黄金水道、为便利交通、运送物资、交流文化、发展经济等方面做出很大贡献。无序采砂容易增加航道周边泥沙涌入强度、使航道水深减小、增加航道疏浚工程量。同时、无序采砂容易改变航道的边界条件、造成航道抽线扭曲、宽度缩窄、给航道水深维护带来不利影响。

无序采砂对航运的影响、一方面表现为众多采砂般拥塞挤占航道、遮档航行标志、使船舶航行和停靠困难、船只搁浅和碰撞等海损事故频繁发生。另一方面、无序采砂容易引起河道变迁、使沿江港口、码头作业困难、严重的可能造成港口、码头淤废。

1.4影响水生态环境。我国的主要河流水生物非常丰富。但是、无序采砂容易破坏水生生物栖息地从而影响水生生物的生存和繁衍、也会影响珍稀水生物的栖息场所和饵料资源。如果在鱼类繁殖期采砂、则会严重影响鱼类产卵、影响鱼类资源的补充。

1.5影响水质和景观。由于大量采砂船云集江河中、生活废污水和船舶废油排入河道中、对附近水域水质造成严重污染。采砂过程中对弃渣任意堆置、大大小小的砂堆使河道成为“干岛河”、不仅严重影响河道水流的正常方向、而且严重破坏了水景观。

1.6引起国家资源流失。河道中的砂石是国家的矿产资源、开采砂石必须按规定向国家交纳资源费或管理费。但是、非法采砂使得大量河道砂石资源被廉价或无偿开采、应收的资源费或管理费未能收取、导致国家资源的流失。

1.7引发社会稳定问题。由于采砂的高额利益驱使、使各类人员云集采砂场、不法分子对抗河道采砂拆法活动、殴打围攻河道采砂拆法人员、甚至有些采砂业主崔用涉黑势力参与河道采砂经营等、导致局部地方的社会治安恶化、严重危及社会稳定。

2.河道采砂管理措施

2.1我国河道采砂的现状

这近年来、由于采乱挖河砂、导致局部河势恶化、河槽下切、部分河岸崩塌、危及一些护岸工程和水工程的安全。由于采砂过度、使一些河道的堤防工程产生裂缝、滑坡、严重威胁保护区群众的生命财产安全。由于某些河段违法采砂、造成水文断面毁坏、产生的水文数据不准确、严重影响了水文测算结果。

由于河道采砂高利润的诱感、使得各类人员蜂拥而上、特别是社会上的无业人员、地方黑恶势力拉帮结派、为争抢河道采砂点、常发生打架斗殴、给社会稳定带来不利的影响、给河道管理带来很大阻力。

由于机械采砂量过大、引起河床发生变化、这些变化将会破坏水生生物xx息地、从而影响水生生物的生存和繁衍及饵料来源。若在鱼类繁殖期采砂、则会严重影响鱼类产卵活动、影响鱼类资源的补充。由于大量采砂机械作业、生活废污水和废油直接排入河中、对附近水域水质造成一定的污染。

由于河道采砂活动由多个行政主管部门实行管理、职责不明，责任不清，管理部门之间亦相互牵制、未能充分发挥河道主管部门的作用。河道采砂管理人员不足、监管手段不够、管理法律法规不健全、严重影响执法效果。

为保持河道河床的冲淤平衡、必须对河道砂石资源开采数量进行控制。为使河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道、需制定河道采砂专业规划作为指导。河道管理的经验教训l告诉我们、若不对河道采砂进行科学、合理的规划、而无限制地、掠夺式地开采河砂、将会破坏河道相对稳定的河势、破坏河床的冲淤平衡。

只有对河道采砂进行科学的规划、并按规划进行采集河砂、做到采砂与整治河道相结合、同时进行必要的固岸处理、才能够保证河道行洪安全和河势稳定。同时、制定河道采砂规划也是河道专业规划和实施河道采砂管理的需要。

2.2河道采砂管理措施

我国河道大规模采砂始于20世纪80年代、由于河道采砂涉及水利、交通、航运、海事、公安、农林等诸多部门、加上我国对河道采砂一直处于无政府状态、所以在管理主题上始终存在主题不清、责任不明的问题、以上有关部门对河道采砂相互推诿。

“中华人民共和国河道管理条例”第二十五条规定：在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等活动、必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的、由河道主管机关会同有关部门批准。

“中华人民共和国矿产资源法实施细则”第二条规定；矿产资源是指由地质作用形成的、具有利用价值的、呈固态、液态、气态的自然资源、由此可见河道砂石也是矿产资源。矿产资源属于国家所有，地表或者地下矿产资源的国家所有权、不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

《航道管理条例》第三十条规定：除疏浚、整治航道所必需的排泥、抛石外、禁止向河道倾倒泥砂、石块和废弃物。在通航河道内挖取砂石泥土、开采砂金、堆放材料、必须报河道主管部门会通航道主管部门批准、涉及水上交通安全的、事先征得港监部门同意、并按照批准的水域范围和作业方式开采、不得恶化通航条件。

《内河交通安全管理条例》第二十五条规定：在内河通航水域或者岸线上进行勘探、采掘、爆破、可能影响通航安全的作业或者活动的、应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准。

按照上述法律法规的规定、河道采砂需要办理采砂许可证、采矿许可证、水上水下施工作业许可证、但是采砂许可后的管理责任有很难区分清楚、因此在实际的河道采砂管理中、形成了只许可不监管、只收费不服务的混乱局面。

3.河道采砂管理的重要性

3.1砂石是河床的重要组成部分、我国在众多江河中都着丰富的砂石、河流中的砂石是构成河床的基本物质、是保持河床相对稳定的基本要素。在一定的水流条件下、河道的水砂处于相对平衡的状态、如果河水中的来砂量大、河道将会发生淤积；如果河水中来砂量小、河道将会发生冲刷。因此、河道是水流与河床的矛盾统一体、两者按河流动力学的客观规律相互制约、从而使河道处于动态平衡。

河道采砂活动充分证明、河道砂石的移运或开挖将会影响水流的形态和河势的稳定。水砂运动存在客观的不以人们意志为转移的规律性、河道采砂首先要尊重水砂运动的客观规律、如果把河道中的砂石视为单纯的矿产资源或建筑材料、实质上是割裂了水砂相互作用的客观规律。因此、对于河道砂石要有一个全面的认识、不能把砂石视为单纯的矿产资源或建筑材料。河道砂石首先是河床的重要组成部分、是河势演变的重要因子、其次才是建筑材料。

3.2河道砂石是主要的建筑材料大规模的基本建设需要巨大建筑材料、不论是城市发展、还是乡镇建设、不论是房屋工程、还是其他土木工程、都离不开建筑材料。建筑材料虽然多种多样、但砂石是古今中外不可缺少的重要建筑材料。

建筑用砂分为天然砂和人工砂两类、天然砂包括河砂、湖砂、山砂及淡化海砂；人工砂包括机制砂、混合砂。河道砂石经过水流的冲刷、搬运、在坚固性、含泥量和杂质含量等方面均优于其他砂源、是天然的优质砂源。

河流中的泥沙按其粒径大小、可分为石、砂、泥三大类、通常采砂是砂类中的粗砂、中砂和细砂。国民经济的快速发展、对作为建设用的河砂需求量日益增长、在多数河道中都存在着采砂问题、河道砂源的萎缩和对河道的不良影响、应当引起我们足够的重视。

3.3河道采砂直接影响河道演变、道演变也成为河床演变、是河床受自然因素或人工建筑物的影响而发生的变化。河床演变是水流与河床相互作用的结果。水流作用于河床使河床发生变化；变化了的河床又反过来作用于水流、影响水流的结构、这种相互作用表现为泥沙的冲刷、搬移和堆积、从而导致河床形态的不断变化。

河道演变试验研究表明、影响河道演变的主要因素有以下方面：①河段的来水量及其变化过程；②河段的来砂量、来砂组成及其变化过程；③河段的比降、河段的河床形态及地质情况。河道采砂直接影响河段的砂量、来砂组成、河段的比降、河床形态及地质情况、因此河道采砂与河道演变关系十分紧密。

3.4无序采砂会引起严重的危害、河道在长期演变过程中、通过水流与河床泥砂的相互作用、形成了河道中的动态平衡。当河段的来砂量与输砂量动态平衡时、就能保持河道的稳定；当河段的来砂量与输砂量不平衡时、河床就会发生冲刷或淤积。因此何时何地开采河道砂石、开采多少、如何开采、与两岸堤防的安全、河势的稳定及防洪安全密切相关。