关于拆迁项目中的财务管理问题研究

摘要：本文分析了当前拆迁项目中的财务管理问题，并就如何有效解决财务管理中的问题，提出一些建设性建议。

关键词：拆迁项目；财务管理；问题

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01

近年来，随着我国社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，工程拆迁项目数量不断增加，征地拆迁过程中的补偿资金应用量也在不断增大，动辄几百万、几千万甚至上亿，因此加强拆迁项目中的财务管理，具有非常重大的现实意义。

一、当前国内拆迁项目中的财务管理问题分析

随着城市快速发展和拆迁项目管理制度的不断健全和完善，虽然财务管理水平有了一定程度的提升，但实践中依然存在着一些问题与不足，主要表现在以下几个方面：

第一，财务人员参与度有待提高，拆迁档案管理缺乏规范性。实践中可以看到，财务人员很少或几乎没有到拆迁工作现场，所掌握的资料信息，都是根据拆迁业务部门提供的原始拆迁户信息，对具体的情况缺乏了解，甚至很多信息数据已经与实际情况核对不起来，因此导致预算失败，执行乏力。在档案管理过程中，鉴于拆迁工作的特殊性，在主协议之外，还存在其他诸如经营户补贴、主协议外的其他协议内容等现象，这部分零星支出的相关依据未与主协议一并归档、分散存放或去向不明，给后续审计等带来困难。同时，由于涉及区块拆迁时间跨期较长、经办人员变化较大、存在着拆迁档案未能与区块或项目一一对应等情况。

第二，缺乏对拆迁项目财务应用全过程的监督，拆迁安置资金应用监管不到位。在当前的形势下，之所以会出现拆迁工作障碍，群众与政府部门尤其是拆迁小组产生矛盾和冲突，主要问题在于拆迁安置资金的落实不到位，缺乏对全过程的监督和管理。实践中可以看到，从人员编制到基础信息资料的采集，基本上都是匆匆了事，难以准确地预算出某个具体的拆迁项目成本费用开支；尤其在拆迁过程中，因监管不到位而出现很多弄虚作假的名目，给政府部门工作带来了不便，也给腐败分子带来可乘之机。同时，拆迁末期阶段的监管乏力，没有及时跟踪和反馈信息，导致拆迁项目中的财务管理处于无序化状态。

第三，拆迁工程制度不健全，很多具体的拆迁工作无法落实、无章可循。由于前期的基础准备工作不完善，导致后期拆迁工作阻力非常的大，加之施工过程中的财务管理人员较少，基本上是听领导指示、看单据工作，对预算进度、工程拆迁情况没有进行严格的核对；同时，也没有准确的项目台帐，对拆迁中产生的差异对比分析不到位，以致于预算与拆迁施工相分离。随着当前城镇化工作的不断推进，必然需要推进征地拆迁工作。但是，由于老百姓维权意识的高涨，征地拆迁工作的难度也越来越大。相对建设过程中建筑物的“从无到有”的新生过程，征地拆迁恰恰是建筑物的“从有到无”的灭失过程，再加之征地拆迁工作的“协商”成分及其他因素的影响，该项工作的风险可想而知，因此无论如何加强管理都不过分。

二、拆迁项目中的财务管理策略

基于以上对当前拆迁项目中的财务管理问题分析，笔者认为要想提高拆迁项目财务管理水平，确保拆迁工作的顺利开展，可从以下几个方面着手：

1.加强对拆迁档案的管理，狠抓基础环节

拆迁档案不仅仅是业务档案，也是会计档案。拆迁档案中的拆迁协议及相关的补充协议和评估报告是拆迁资金支出的原始依据，也是后续建设工程财务竣工结算的依据。因此在项目进行中要加强过程管控，确保拆迁档案得到有效管理。首先，财务人员要深入现场，与拆迁部门进行沟通协调，建立好相关业务台账，及时登记各类明细账，如发现问题及时处理并妥善解决，相关业务人员要深入基层，核对图纸与被拆迁户的地理位置等信息，以确保相关情况的真实性，其次，借助于网络信息共享核实被拆迁人的土地使用证、房产证、户口本等相关证件的真实性以及主体资格的合法性。

2.加强对拆迁安置资金的监管，提高资金使用效率

从实际中解决上述的问题，重在监督与跟踪。监督应从全员做起，从最基础的预算、准备、实施乃至竣工后的拆迁安置费的发放问题等等都需要认真的监督管理工作。并且在监督的基础上进行跟踪管理，这样能够促进监督工作的开展与完善，使前面的工作更好地稳步进行与落实。拆迁项目往往延续周期较长，资金支付参与部门和人手较多，因此，建设主体应加强对拆迁资金的过程监管和过程审计。在加强对拆迁档案管理的基础上，在资金支付和报帐时有关部门有必要向财务部门报送直接构成支付依据的拆迁协议、评估报告等重要原始会计资料，确保所有的支出有理有据。要及时监管拆迁资金的使用动态，提高资金使用效率，防止拆迁资金在拆迁过程中被挪用或无理由的沉淀。针对拆迁过程中经常出现的多主体联合作业的情况，核心主体要明确与其他主体拆迁安置方面的权利义务关系，加强与其他主体的拆迁资金和安置资金的结算，防止其他主体因拆迁资金不到位而出现占用核心主体拆迁资金的情况，防止其他主体随意拖欠安置资金的情况。

3.加强拆迁工作的制度建设，改革征地拆迁补偿制度

必须加强拆迁工作的制度建设，确保拆迁活动有章可遵。针对以往审计过程中所暴露出来的问题，拆迁部门必须针对拆迁档案的归档内容、移交手续、各部门拆迁档案的共享，拆迁资金结算、对帐、审计，与其他主体拆迁安置资金的结算等环节建立健全管理制度，确保拆迁活动中不论人员如何变动，信息和资料可以正常传递。同时，改革征地拆迁补偿制度，充分了解和具体科学分析城市化进程中所面临的众多矛盾，并结合征地拆迁的相关补偿标准与地区差异情况，充分考虑土地用途转化后的增值因素和被拆迁房屋的位置、用途等多种因素，根据不同地区的经济发展与市场房价等情况的变化发展，定期对区域征地拆迁地价和拆迁补偿标准进行具体的评估，对补偿标准做出适时的调整，尽力使补偿标准更趋于合理化。

三、结语

现代化城市建设的快速发展促进了拆迁项目的不断增加，规模也在不断扩大，关系着广大拆迁户的切身利益和社会的稳定性。因此，应当加强思想重视，从制度完善、跟踪监管方面入手，对拆迁项目中的财务管理弊端和问题积极应对，只有这样才能提高财务管理水平，才能确保拆迁工作的顺利开展。

参考文献：

[1]王婉雯.加强征地拆迁补偿的财务管理[J].财经界・学术版，2013（12）.

[2]左运.如何加强征地拆迁补偿的财务管理[J].现代经济信息，2012（07）.