浅析动物防疫监督工作存在的主要问题与应对策略

[摘 要] 伴随着我国《动物防疫法》的颁布以及实施，各个省市都相继出台了相关的规章和配套法规，动物防疫监督工作也步入规范化以及法制化的轨道中，动物防疫监督工作已经取得了突破性的进展，各级动物防疫监督体系的逐渐完善，其履行职能的能力得到了显著提升，但是，整体动物防疫监督工作和社会需求、经济发展相比仍然存在着一定的差距，动物防疫监督工作中仍然存在着很多问题，本文中，笔者就对动物防疫监督工作中存在的主要问题与应对策略进行浅析。

[关键词] 动物 防疫监督 现状 存在问题 对策 浅析

[中图分类号] S851.63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自从我国颁布了《动物防疫法》以后，各个省市的畜牧局都根据相关法律法规的规定，结合自身的实际情况，审时度势，建立了动物防疫监督机构，自从动物防疫监督机构建立至今，将其关系理顺，将其观念进行转变，形成了一定的合力，将指导动物防疫监督工作职能作用充分发挥出来，就动物防疫监督机构来看，仍然是监、检以及防这三者分设的格局，原来监督以及检疫合设的地方，现在也都实施各自分设，这芽谷的分设格局不仅仅为省站对于下属进行工作指导带来了一定的不利，同样使监、检以及防等各个部门工作出现了相互扯皮和相互推诿的现象，对整个动物防疫监督工作合力的形成产生了直接影响。下面，笔者就浅析动物防疫监督工作存在的主要问题与应对策略。

一、动物防疫监督工作存在的主要问题

我国的《动物防疫法》是我国动物防疫监督工作中唯一的一个法律根据，与其相对应的行业规定、相关细则以及国家标准等等都没有及时出台，这也就使得整个《动物防疫法》的条文原则缺少可操作性以及系统性，比如《动物防疫法》对于经营无检疫证明的动物产品和动物自身逃避检疫行为、拒绝检疫行为都没有制定一定的罚则，使得违法经营者钻了法律空子，对市场经营秩序进行了扰乱。我国的《动物检疫法》中已经明确规定了我国动物防疫监督机构要进行检疫员的设立，对于动物防疫监督员设立却没有明确的规定，所以，导致动物防疫监督员在执法的过程中陷入了执法主体含糊以及执法资格无效这样困难的境地中。再加上当前形势下，有些技术规范并没有行业标准以及国家标准，整个监督执法没有必要强制性的措施以及缺少执法解释，不能够形成严格执法的氛围，从客观上导致了动物防疫监督工作很难落实到位，有些违法行为并不能够得到有效的遏制。

二、动物防疫监督工作存在问题的应对策略

1.动物防疫监督工作要健全《动物防疫法》及相关配套法规

动物防疫监督工作是我国动物防疫工作领域中十分重要的组成部分，将动物防疫监督工作落到实处，每一级政府都有不可推卸的责任，动物防疫监督机构也同样责无旁贷，想要做好动物防疫监督工作，要求必须要依靠相关机构来保证监督，依靠法规来实现监督，依靠相关措施来落实监督，依靠队伍来实现监督，依靠资金来保障监督，依靠稽查来规范监督。虽然《动物防疫法》已经颁布并且实施了多年，但是，《动物防疫法》中仍然存在着一些条款不能够对当前发展的需要进行适应，很难和我国的社会主义市场经济以及国际进行接轨，因此，必须要将《动物防疫法》之中有些概念不清、操作性不强、有些盲区作出相应的解释和修改，与此同时，还要出台一些监督执法办案监督规程、技术规范以及配套法规，将工作死角减少，提升法律和法规在自身贯彻和执行过程中所具有的可操作性，确保能够有法可依以及从严执法。

2.动物防疫监督工作要理顺管理体制

想要保证动物防疫监督工作的质量，必须要将管理体制理顺，建立健全正常工作的秩序，对于现有的监督机构、检疫机构以及动物防疫机构以及其他的行政执法机构实施整合，按照我国的《动物防疫法》中相关的规定，赋予我国动物防疫监督机构独特执法的资格。增强我国动物防疫监督机构编制，要抓住兽医体制改革这一个机会，对动物防疫监督执法机构进行整合，建立和健全各级动物防疫的监督机构，以便能够适应新形势下对于动物防疫监督工作的诸多要求，只有上下联动和健全体系，才能够将整体职能充分发挥，在最大程度上将其效应实现。对动物防疫监督管理的职责进行认真履行，有效、有序以及有力开展动物防疫监督等工作，将《重大动物疫情应急条例》、《畜牧法》以及《动物防疫法》等等涉及到动物产品安全以及动物安全规定真正贯彻落实到生产的第一线中，对于动物产品以及动物生产、加工等等环节必须要实施全程监管工作，以便保证动物产品以及动物的安全。

三、结语

本文中，笔者首先对动物防疫监督工作存在的主要问题进行了阐述，接着又从动物防疫监督工作要健全《动物防疫法》及相关配套法规以及动物防疫监督工作要理顺管理体制这两个方面对动物防疫监督工作存在问题的应对策略进行了探讨。

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