创新绩效考核 激发内生动力

中电熊猫重组前，主要产品有通信雷达、电子对抗、元器件、家电等上百种产品，企业总资产150.7亿，负债107.3亿，财务风险较大，债务逾期超30%，投资公司208家，亏损和微利企业占多数，员工合计4.3万人，其中离退休1.6万人，不在岗职工5015人。在经营管理上存在突出问题，经营者的责权利不明确，分配是大锅饭平均主义。为了解决上述问题，中电熊猫成立后不久，经过调研，制定出三年发展规划纲要 ，即“三年内通过整合重组，基本解决历史包袱，在基本实现体制和机制创新的基础上，实现产品结构调整，推进产业优化升级，形成自身的核心竞争力，把中电熊猫建设成为在我国电子信息产业若干主导产业领域技术领先，具有较强经济实力，按现代企业制度运行的大型产业集团，成为中国电子先进制造业基地”。为了实现这一目标，中电熊猫以绩效考核为抓手，将各所属企业的工作统一到中电熊猫的改革重组和三年发展规划上来，围绕改革重组和集团化建设的重点工作，充分贯彻国务院国资委及中国电子关于“讲业绩、重回报、强激励、硬约束”的考核要求，将对各所属企业经营者的绩效考核纳入一个考核体系，以统一考核引导和推动各企业经营者的工作按中电熊猫的要求统一实施，促进各项工作与中电熊猫三年发展规划的协同，与中国电子发展战略的协同。

一、 建立责任体系 创新机制添动力

各企业领导班子是中电熊猫顺利推进改革重组的核心力量，激发他们的创新力协同力和战斗力要从机制入手，首先绩效考核从制度设计上打破原有按行政职级确定薪酬的传统，所有被考核者都是中电熊猫所属企业经营者，不再有层级差别和身份差别。年薪水平的高低和在企业中的政治地位与所管理企业的规模、经营业绩和经营难度挂钩，企业搞好了经济地位和政治地位都会得到提升。

薪酬分成基本工资、岗位工资、绩效工资、EVA专项奖励四部分，绩效考核浮动部分超过薪酬总额的50%。薪酬等级分成六级24档。如果企业的经营规模扩大，效益有大幅提升，经营者的薪酬等级也会随之提升，反之即下降，这种动态调整从机制上保证对干部持续的动态激励，保证这支队伍有活力、有创新力、执行力和协同力。

其次通过建立总经理对其他经营者的考核制度，强化责任主体，进一步明确班子每个成员的责、权、利，改变班子中其他经营者的绩效工资和总经理搭车的状况。在总经理和其他经营者签定考核责任书中，明确每个经营者年度应该达成的工作目标和所负责板块的经济指标，在年终做考核评价时总经理对其他经营者的绩效考核结果提出主要意见，提交董事会审议。这个过程强调每个经营者个体都应该为组织绩效做出贡献，同时共享组织绩效成果，对发挥班子的整体作用和协同性起到较好的促进作用。

第三中电熊猫本部的考核也纳入这个体系，进一步明确本部的职能地位。中电熊猫三年发展规划中要实现四个目标，即经济目标、技术目标、科技目标、体制目标，其体制目标是基础，即按照专业化、扁平化、证券化的目标，建立一个集团，2个上市公司，4个事业部，20个专业公司的企业构架，形成以中电熊猫本部为决策与投资中心、四个事业部为利润中心、二十个专业公司为制造与成本中心的扁平化、集团化管控体系。

中电熊猫本部要围绕三年发展规划高效专业地履行好决策与投资中心的职责，各职能部门的工作目标一定要清晰，因此中电熊猫出台了《中电熊猫信息产业集团有限公司本部员工绩效考核管理办法（暂行）》，建立以重点工作任务为导向的考核制度。每个管理部门年初围绕中电熊猫的重点工作，确定五项部门重点工作任务。部门负责人每个月都要在考核表上填写本月围绕公司本部的重点工作结合部门职能完成了哪些工作，每个部门员工也要在考核表上填写结合岗位职责完成了哪些工作任务。总经理和分管领导给部门负责人打评价系数，分管领导和部门负责人给部门员工打评价系数，月度绩效工资和月度评价系数挂钩。年终绩效奖金与中电熊猫当年利润情况和部门年度重点工作完成情况挂钩,这种考核促进本部各管理部门明确职能，即围绕中电熊猫的重点工作任务和战略导向，明确工作目标，为实现中电熊猫的发展规划做好管理和服务工作。

二、 实现内部公平 和谐分配聚合力

内部公平的问题处理不好，干部队伍有负面情绪，领导力和协同力会大打折扣。我们在公平分配方面注意把握好两个环节，一是决定“多少”的问题，即按责任大小和经营难度确定岗位薪酬，按年度业绩确定绩效薪酬，按EVA确定专项奖励；二是确定“高低”的问题，即根据同行业企业薪酬水平把握整体年薪水平的高低，并和市场接轨。

在衡量责任大小和经营难度方面，我们设计了一把尺子，这把尺子包含六大指标，即资产、负债、营业收入、利润、人工成本、科技投入比。在这把尺子面前人人平等，用这把尺子确定经营者的薪酬等级。

这种方法打破原有按行政职级确定待遇的规则，真正实现了凭贡献和业绩获得报酬，干部能上能下，工资能高能低，实现了公平分配、和谐分配，促进经营班子齐心协力专注于企业的经营发展。

三、 重视指标优化 明确导向有方向

考核方法和考核内容体现中电熊猫的考核导向，考核的导向简而言之就是中电熊猫的发展方向和要解决的核心问题。绩效考核内容分为三个部分，一是企业主要经营指标，二是重点工作任务，其中考核各所属企业专业发展方向的重点任务一般不少于2项；三是经济增加值（EVA）。根据中国电子和董事会下达的经营指标和重点工作任务，中电熊猫将其分解为各所属企业的经营指标和重点工作任务并明确写入用于考核的经济责任书，各所属企业考核指标及考核权重可根据不同的考核年度和企业特点进行调整，重点工作任务围绕各所属企业重组发展过程中的关键点、难点、薄弱环节进行考核，使绩效考核与解决企业的关键问题和“短板”问题相结合，促进企业协调平衡发展。

指标分解的过程是将实现公司发展规划所需完成的经营指标和重点工作任务有重点、有方向地层层分解落实到每个被考核企业、管理部门和经营者的工作中，充分发挥绩效考核的导向作用和推动作用，保证任务指标层层落实、责任层层传递、激励层层兑现。通过绩效考核增强实现公司发展规划的执行力和协同力。

例如：中电熊猫重组之初债务重组是最急迫的重组，资产重组和盘活是最为关键的重组，所以这两大任务在各企业的经济责任书中所占的分量高于常规考核的营业收入和利润指标，因在重组之初，从中电熊猫的全局来看，盘活资产变现，解决债务逾期，降低财务费用，既可实现资产、债务重组，又可在重组中获得利润增长，恢复企业融资能力，使企业步入良性发展，这远比单纯考核财务指标来得重要。因此通过指标设计和奖惩导向，引导经营者将工作重点集中到各项重组工作任务中，以保证中电熊猫整体重组工作的顺利推进。

根据企业经营者绩效薪金的测算公式：

企业经营者绩效薪金= 基本收入×综合考核系数

综合考核系数=经营指标考核系数+重点工作任务评价系数

如果经营者一项涉及重组的重点工作任务没完成，重点工作任务评价系数为负分，根据工作的重要程度，经营者可损失绩效薪金的10%-30%。较大的考核力度，促使经营者倾力去解决工作中重点难点问题。

四、 重视考核过程 反复沟通出效果

中电熊猫绩效考核过程有如下环节：

1.根据中国电子和董事会对中电熊猫下达的经济指标和重点工作任务，要求各企业上报下一年度经济指标和五项重点工作任务。

2.中电熊猫在认真分析当年各所属企业生产经营情况后，结合上报情况，由中电熊猫考核工作小组提出各所属企业下一年度考核的经济指标和五项重点工作任务草案。

3.中电熊猫考核领导小组对草案进行审核，原则通过后，作为年度考核基本内容，并向各所属企业征求反馈意见。

4.各管理部门收集整理各所属企业反馈意见，上报办公会审议，形成对各所属企业年度考核初定方案。

5.中电熊猫组织召开专题会，对年度考核初定方案进行说明，听取各所属企业对考核内容落实措施的汇报，同时再次听取所属各企业反馈意见。

6.对年度考核初定方案进行完善后，提交中电熊猫办公会审核确认对各所属企业的年度考核方案。

7.中电熊猫组织召开全资公司股东会，审议通过年度考核方案。

8.中电熊猫在年度工作会议上与全资企业签订《经营责任书》，向控（参）股企业下发建议考核内容。

9.中电熊猫或董事会与总经理签定经济责任书，总经理与其他经营者签定经济责任书。

在考核过程中，反复沟通是关键，通过沟通可使被考核者对中电熊猫的战略和年度工作目标更加理解，更加明确，对工作重点更加关注，对考核的认同感进一步加强，使考核发挥较好的效果。

考核过程的及时跟踪和管理，对保证各项工作高效率、高质量的完成起着重要作用，因此将年度考核目标拆分成月度目标和季度目标进行考核，并加强阶段性跟踪检查，加强考核过程管理，也是提升考核效果的一个重要的环节。

五、 科学考核EVA引导企业科学发展

在考核办法中企业经营者EVA专项绩效薪金按如下公式计算：

经营者专项绩效薪金=（当年企业净利润-当年企业资本成本）×5%

当年资本成本＝当年调整后用于考核的净资产×5.5％

以上公式中没有用财务报表中的净资产，而是用调整后用于考核的净资产，主要考虑到所属企业的资产状况非常复杂，财务报表数据并不能反映企业资产的真实状况，比如土地、未上市股权等均纳入考核，鼓励企业将资产盘活，让闲置资产流动起来；有的资产应该剔除，如企业从国家争取的部分预研费用等，鼓励企业多争取军工项目。计算经营者专项绩效薪金时，原则上剔除出卖土地的收益。

这种调整是为了EVA考核更契合企业发展战略，因EVA形式上是考核，实质是企业的价值管理手段。国有企业以往比较注重增长规模，忽视增长的代价。例如中电熊猫重组之初碰到一种现象，有的所属企业以各种项目名义向中电熊猫要投资，且大多项目论证不完善，有EVA考核之后，各企业在项目选择上对投入产出和经营风险的论证上明显变得审慎。

这种调整也是为了让各所属企业专注于主业的经营，通过提升自主创新能力，创新经营模式，提供差异化的产品及服务，提升主业的综合竞争能力。每个企业都锁定自己的专业发展方向，走专业化道路，集中精力努力成为行业的前三名。

六、 导入合规性考核 增强社会责任意识

中电熊猫的经营理念是“依法合规 专业高效”，提倡企业在创造效益的同时要有社会责任意识，要带头诚信经营，合法经营。因此中电熊猫制定了合规性考核要求，每触犯一条扣除经营班子一定额度的绩效薪金，另外对重大违法、违纪、违规问题还规定了一票否决项，如有触犯扣除全部绩效薪金。合规性考核有下列内容：1.企业未按照中电熊猫发展规划和相关制度要求，进行重大投资、重组项目的实施和股权处置。2.企业的投资、资产处置、重要人事任免等生产经营管理活动未按照中电熊猫授权管理规定执行。3.企业报送的报表经年度决算审计发现数据有弄虚作假情况。4.企业未按照安全生产管理的有关规定提供安全有序的生产环境，因管理原因发生重伤安全事故。5.企业未按规定执行中电熊猫下发的各项费用预算控制标准。6.企业未严格执行《中华人民共和国保守国际秘密法》，在保密管理工作中出现泄密事件或者出现泄密事件不上报。7.企业违规聘用干部，不符合中电熊猫有关管理规定。8.领导班子成员，经中电熊猫纪委核查后，确认有违纪违法行为。

七、绩效考核见成效 企业开启新篇章

2008年至2010年中电熊猫围绕经济目标、技术目标、科技目标、体制目标，累计下达了150多项重点工作任务，均是企业改革、重组、发展需要完成的关键任务，任务完成率达90%以上。完成这些任务的过程，既是企业攻坚克难的过程，也是企业谋求发展的过程，更是企业优化资源配置、实现集团化运营协同发展的过程。归纳起来有如下方面：1.债务重组工作全面完成。截止2010年底，中电熊猫债务重组总额达到了54亿元，取得债务重组收入2亿元，降低银行负债20多亿元，每年节约利息支出1亿元。2.资产质量得到显著改善。核销不良资产56亿元；消化和剥离不良资产13亿元；盘活存量及清理“三非”企业100多家，取得现金20多亿元；各企业已基本完成老厂区的土地规划，共盘活土地资源10多亿元；盘盈和资产增值30多亿元，有效提高了资产质量。3.产业结构调整取得重大突破。一是传统的产业得到重组优化，如：晶体产业走在了全国同行的前列；真空器件达到了全国领先水平；照明产业实现了扭亏为盈；家电产业焕发了新的生机。二是产业转型升级取得实效，新兴产业投入100多亿元，形成了一定的竞争优势，特别是投资126亿元的第六代液晶面板生产线建成投产。4.企业结构调整迈出了重要一步。通过整合重组相同或相近产业，缩短了管理链条，初步形成了一个集团、四大业务板块、二十家专业公司的企业构架。5.企业的生产经营进入了稳步、快速发展的轨道。据统计，2010年，中电熊猫核心企业销售收入突破100亿元，是重组前的2.5倍，利税总额5亿多元，比重组前增长2倍。6.基本解决了员工的就业和安置问题。保持了员工队伍的稳定。员工平均工资比重组前累计增长了74%。7.建立了科技创新体系，企业的核心竞争能力得到增强。中电熊猫坚持科技创新，并不断加大科技投入力度，增强企业的发展后劲。三年多来累计完成科技投入16.05亿元。 8.在公司治理、体制、机制方面发生了根本变化：一是经营模式发生了重大变化，重组前各企业以分散的经营模式为主，重组后，专业子公司从事专业经营，集团公司从事资产经营，这种转变使公司资源配置更加合理，资产使用效率大为提高。二是公司治理发生了重大变化，落实了现代企业治理制度，建立了规范的重大决策制度，公司的重大事项坚持由中电熊猫领导班子集体决策。这种转变增强了中电熊猫对各企业的调控力度，增强了中电熊猫集团化运作能力。三是公司管理机制发生了重大变化。建立了以业绩为导向的考核激励制度，将20家专业子公司纳入统一考核体系，打破了按干部职级享受待遇的传统。四是监督制度发生了重大变化，中电熊猫成立了独立的审计中心、法律中心，结合监事会、纪检、监察形成了五位一体的监督体系，真正发挥整体监督保障作用。

中电熊猫重组4年来，在绩效考核工作中做了一些探索和创新，实践证明对改革重组工作有显著的推进作用，取得了一些经验和成绩，但绩效管理是一个不断探索不断完善的过程，随着中电熊猫新三年发展规划的实施，绩效考核体系建设如何跟上公司发展的需要并能促进公司发展，是我们在工作中需要不断思考的问题，中电熊猫的绩效考核工作也将随公司新的发展阶段翻开新的一页。

(作者单位:中电熊猫信息产业集团有限公司)