南北交流与南北峰会

南北交流与合作

自从1945年8月划定三八线以后，半岛南北间的物资交流、人员往来、通讯联系即被切断。起初，苏联占领军此举目的是避免日本残余势力进行人员物资转移，但不久，美苏关系由战时盟友转变为战后争夺对手，禁止任何人员和物资穿越三八线便成为政治斗争的手段。但是，这种做法代价太大了。因为，按照历史形成的传统，北方多山，矿产和能源丰富，是朝鲜的工业区，南方多平原，气候湿润，是朝鲜的农业区。北方的工业与南方的粮仓分割，给南北双方都带来极大困难。在1945年下半年北方因无食品而出现危机，南方因无能源而使城市瘫痪，迫使美苏占领军当局不得不坐下来进行谈判，恢复三八线两侧的物资交流，以解双方燃眉之急。但是，由于当时美苏之间正处于即将展开全面冷战的前夕，政治大于经济，双方未能达成任何协议。

不过，当时的三八线的控制尚不如后来那样戒备森严，人员来往虽然非法，但只要有决心还是可以穿越的。比如，1948年4月，金九、金奎植等南方政界元老就是穿越三八线赴平壤参加会议的。

1948年双方建国以前，三八线两侧也曾有过小额物资交流。据现在业已停刊的韩国杂志《政经文化》1984年12期上的一篇文章介绍，三八线出现后南北交流被切断，但北方向南方的输电线路和送水渠道却未拆毁，因此北方向南方送电送水一直延续到1948年5月14日。因为当时南方主张“单选单政”，南北关系迅速恶化。南北间的通邮被切断后，又曾于1946年3月15日恢复，断断续续的邮件交换一直在开城进行，直到1950年6月战争爆发才彻底隔绝。关于当时三八线两侧的贸易，美苏占领军当局是明令禁止的，但由于双方过于困难，谈判又未成功，所以占领军当局对穿越三八线的小额贸易是睁一眼闭一眼。这样，当时南北贸易应该说是有的，但都是以走私方式进行。南北间走私贸易的黄金时段是1945年8月至1946年2月。由于没有确切统计数字，所以无法描述当时走私贸易情况。1946年初，美军当局开通海外贸易通道以后，三八线两侧的走私贸易降温，但据美军查获的走私案件统计看，1947年南北走私贸易额达7.6万美元，1948年竟为559.6万美元。有鉴于此，美军当局曾于1947年8月恢复南北正式贸易，结果1948年双方正式贸易总额竟达16亿韩元。

但是，到1948年8月，随着南方单独建国，南北间的这种物资交流嘎然而止。1949年三八线两侧军事冲突不断升级，1950年6月发生大规模战争，尔后是冷战和严峻对峙，三八线成为全球最为戒备森严的地方。这样，在此后数十年中，南北交流无从谈起，一片空白。

事情到了1984年出现转机。这年8月底，韩国许多地方遭到暴雨袭击，湍急的洪流从山间涌向平原，许多房屋被冲毁，20余万人顿时无家可归，67000余公顷土地被淹没，损失惨重。9月8日，北方红十字会宣布，它决定向南方灾民提供7200吨大米、50万米布匹、10万吨水泥和大量药品，以表达同胞情谊。南方红十字会表示接受。9月底10月初，北方物资运抵板门店、仁川港、北坪港，南北红十字会人员友好合作进行交接，实现了停战以来三八线两侧的第一次物资流动。

这次空前的缓和举动缓解了南北间的对峙状态和紧张气氛，直接结果便是引发南北经济会谈。双方高层官员坐在一起，开始心平气和地商讨南北经济交流合作的可能性。非常可惜，如前所述，这种经济会谈并没有把这个好势头保持下去，未几便因无法克服的矛盾无果而终。

1984年的北方救灾举动还促成了另一件事情的发生，这就是实现南北离散家庭成员的第一次互访聚会。这在半岛南北关系史上也值得大书一笔。那次互访是在1985年9月20日至23日进行的，由双方红十字会负责人带领，各由151人组成的故乡访问团、艺术演出团分别通过板门店到了对方首都。分离数十年的亲人们相拥痛哭，其景其情其声，动天地而泣鬼神。

1988年卢泰愚发表“七・七特别宣言”，提出半岛南北间的贸易不应视为国际贸易，而应视为民族间的内部贸易。接着，10月6日，韩国公布《对北方经济开放措施》，允许南北间进行经济交流和合作，并给以优惠，如免除关税等。这样，南北间的经济交流和合作成为可能。

1988年12月，韩国现代集团购进北方产的第一批水产品，此为南北贸易的正式开始。随后韩国的其他一些企业也开始了同北方的贸易。不过，1988年开始的南北贸易，到1991年以前都是间接贸易。1990年8月，韩国制定并实施《南北交流合作法》、《南北交流合作基金法》，使南北经济交流合作有了法律和制度方面的保障，于是，南北间的贸易进入直接贸易。1991年7月，5000吨韩国产大米运抵北方，这是半岛南北间的第一笔直接贸易。

1992年2月，南北双方共同签署《关于南北和解、互不侵犯和合作交流协议》生效以后，南北间的经济交流合作呈现更为活跃局面。根据协议，南北间组织了多个“分科委员会”或“联合委员会”，具体协商开展南北经济交流合作问题。诸如合作开发金刚山、在南浦合作建设经济开发区等问题，双方都进行了相当深入的研究。1992年7月以后，南北各有副总理访问对方，南方派出代表团赴北方考察图们江沿岸和南浦，探讨双方进行合作开发的可能性。一时间，南北经济交流合作势头强劲。

但是，南北间的政治关系决定了其经济关系的脆弱性。1992年10月6日，南方的安全企划部公布说，它已破获北方一个“规模庞大的间谍组织”，在韩国引起震动，南北关系也随之逆转。当时，韩国政府宣称，它不能继续同大搞间谍活动的北方进行经济合作，下令禁止一切企业人士访问北方，南北经济交流骤然变冷。

不久后，半岛核问题爆发并迅速发展成一切危机。问题尚未解决，金日成主席去世，南北间发生唁电风波。1994年10月，美朝间签署关于核框架协议，局势缓和。但不久后又因据协议援助北方的核电站采用哪国型号发生争吵，直到1995年6月，韩国得到它将在援建过程中起“中心作用”的承诺，南北关系才重新出现改善的曙光。在得到韩国政府允许韩国企业家重赴朝鲜进行经贸活动的明确态度后，南方的大宇、三星、双龙等18个大财团向北方派出了考察团，同北方重续合作前缘。其中，走在前边的是1996年6月大宇集团同北方“三千里总会社”各投资1050万美元在南浦合资开办的服装厂，现已开始生产服装、箱包等。这是南北间第一家合资企业。其他的一些南北合资企业正处于不同合作阶段，有的正在筹建厂房。已达成的协议包括在北方生产矿泉水、彩色电视机、洗衣机等食品和家用电器。

与南北间的经济合作相比，南北间的物资交流受政治关系波动影响更小一些，因此也更显出稳步增长的态势。

据韩国学者姜声允的统计材料称，到1996年末，南北贸易批准总额为14.35779亿美元(海关总额为12.37348亿美元)，其中韩国从朝鲜进口10.59236亿美元(海关统计)，向朝鲜出口仅为1.78112亿美元，南方出现巨大赤字。

南北贸易商品种类不断扩大。从韩国海关统计的进口商品结构看，1996年南方从北方进口中，钢铁、金属占59.0％，纤维占24.7％，农林产品占6.6％，水产品占5.5％，矿产品占1.0％，在出口商品中，纤维占60.9％，化学制品占21.0％，机械电子占4.8％，农水产品占4.5％，金属钢铁占0.1％。

半岛南北经济合作的一个重要方式是委托加工贸易，其数额正随时间推移出现急增趋势。委托加工贸易一般是韩国企业向朝鲜方面提供原材料，利用朝鲜的成本优势委托生产加工，然后将成品运回韩国，向朝鲜支付加工费。这种贸易方式始于1991年，当年仅占双方贸易总额的0.02％(36000美元)，但到1994年时，委托加工贸易额已占双方贸易总额的12.5％，此后逐年增加，1995年达15.2％，1996年增至24.8％(6032.8万美元)。1996年韩国有24家企业在朝鲜进行这种委托加工贸易。

这种贸易方式对南北双方都十分有利，形成很强的互补性。

1989年1月，韩国现代集团会长郑周永破天荒第一次访问北方，回到阔别40多年故乡通川。在祭扫先人茔墓之后，他考察了家乡附近的著名风景胜地金刚山，同朝鲜方面达成了合作开发金刚山旅游资源的意向。这是南方企业家第一次进行投资合作的探索。不过，后来由于南北间政治关系影响，这个美好计划被搁置起来。但是，1992年1月大宇集团金宇中访问北方，同北方达成合资建设南浦工业园区的协议，后来却结出了果实。继大宇集团之后，南方的泰昌饮料集团与北方绫罗888贸易会社在江原道高成郡联合投资580万美元，成立金刚山矿泉水合营公司，每年可生产7.6万吨优质矿泉水。现在南方获批准的同北方合作企业已达18家。

与贸易相比，南北投资合作成果较少。这主要是，投资合作本身受政治因素影响较大，而且，这涉及双方的相互了解、相互信任以及诸多客观条件的制约。

南北政府间的经济往来有一些，其中最大一项是韩国参加朝鲜半岛能源组织，为协议中规定的给朝鲜建造两座核电站提供近30亿美元的资金。其次就是近年来朝鲜农业面临危机，韩国每年都向朝鲜提供一些粮食援助。1995年提供15万吨，1997年先后两次提供10万吨。

影响南北经济合作的因素有许多，其中最主要的是政治因素。首先，南北间的政治关系冷热直接影响着交流状况。其次，南北双方对经济交流抱有不同的想法，南方认为扩大经济交流是诱使北方摆脱孤立、融入国际社会的必要条件，也是减少战争风险、促进北方演变的重要手段。而北方对南方的经济交流动机、人员互访的副作用也保持着极高的警惕。这使得南北的经济交流合作呈现出极强的政治色彩。

此外，南北间社会制度不同，经济活动的方式和程序也不同，因此它们的交往沟通存在着相当的困难。而双方国内立法和规章制度的差异也时常引起矛盾。比如现在韩国方面虽然已通过立法承认南北经济交流合法，但北方却没有类似的条法，以至经济合作中出现争执无法解决，这也使许多商人对合作持谨慎态度。

此外，分裂半个世纪，南北两方间在观念、习俗、政治文化等许多方面也存在着相互了解、相互适应的过程，特别是需要消除误解、加强相互信任。这对进一步发展相互关系尤为重要。

历史性的南北峰会

2000年4月10日，韩国和朝鲜媒体同时宣布，南北双方在《七四联合声明》基础上达成举行南北峰会的协议，应国防委员长邀请，金大中总统将于同年6月12日至14日访问平壤，举行南北首脑会晤。为此，双方代表将在4月份举行预备性谈判以为峰会作技术性安排。

这条消息立即引起世界关注。因为如果能够实现，这将是1948年正式分裂以来南北最高领导人首次直接见面。

2000年初以来，朝鲜南北关系明显趋于缓和。金大中在各种场合多次表示愿同会晤，讨论南北共存共荣问题。与此同时，朝韩双方开始通过在日本的侨民组织进行接触，探索南北峰会的可能性。3月上旬，朝方发出赞同峰会的信号，作为回应，3月9日，出访德国的金大中发表“柏林宣言”，宣布韩方愿同朝鲜进行“官方合作”，帮助其恢复经济建设。朝鲜方面作出积极反应。于是，3月17日，南北密使在中国上海进行接触。在相互确认有可能取得重大进展之后，双方任命的部长级特使在北京举行正式会谈，终于在4月8日达成协议。北方的亚太和平委员会副委员长宋浩京和南方的文化观光部部长朴智元“奉上级旨意”在协议书上签字，两天后双方同时公布。

其实，在金大中上台执政的最初两年里，南北关系看上去并不是如同许多人预料的那样因南方出现一个“鸽派”政府而有所改善，相反，甚至一度出现严重的对抗危机。如，金大中在1998年2月宣誓就职，3月朝鲜便宣布全国进入“战争准备状态”，6月发生“潜艇事件”，翌年6月双方甚至在海上发生交火事件。但同样值得注意的，就在这一系列对抗事件发生后，北方表现出极大克制态度，南方也宣布其“阳光政策”不变。而一些半岛问题研究者们则进一步发现，金大中上台后，南北经贸关系在悄悄地发生着飞跃性变化。如，金大中政府执政前2年间，共有9600名韩国人访问北方，这个数字是此前9年间访北人数总和2582名的37倍；自1998年11月开展金刚山旅游项目以来，已有21万韩国人游览了金刚山，给朝鲜增加了一笔十分可观的外汇收入；1999年南北贸易总额为3.3343亿，是1989年开展南北贸易以来的最高数字，并以每年50％以上的增长率增长；如今韩国已是朝鲜第三大贸易伙伴，仅次于中、日两国；如今韩国对北开展贸易的机构已有581个，交易品种达525个，其中加工业为132个，等等。因此，早在1999年6月，朝鲜南北间在黄海发生交火事件，局势十分紧张的时候，我国学者在《世界知识》上发表文章预测，金大中任期中后期将实现南北最高领导人直接会晤。

2000年4月南北峰会协议公布以后，南北代表立即就峰会有关技术性问题进行会谈。虽然有争论，但由于是在最高当局目标已经确定的前提下进行谈判，所以到6月中旬顺利完成谈判任务。这样，2000年6月13日上午10时25分，金大中的专机顺利地降落在朝鲜顺安机场(应北方要求，访问比协议推迟一天)。当金大中步下舷梯时，早已在那里等候的迎上前去，两双手亲切地握在了一起。

这是朝鲜分裂半个世纪以来南北双方首脑第一次握手。三八线两侧朝鲜人从电视上看到这一场面时，许多人热泪纵横。

金大中平壤之行受到了最高礼遇。当他的座机从海上飞越三八线以后，立即有朝鲜空军飞机护航。在机场，陪同他检阅了朝鲜人民军三军仪仗队。随后二位领导人同乘一辆车前往平壤百花园国宾馆。在近一个小时的行程中，他们进行了坦诚交谈。一路上大约有60万平壤市民夹道欢迎。

在平壤逗留的三天两夜中，金大中同、金永南进行了不公开的会晤。双方在许多重大问题上取得了一致见解。14日夜，同金大中共同签署了一份《共同宣言》，声明双方就民族自主统一、离散家庭聚会、扩大经济交流合作等五项内容达成协议。宣言称，应金大中总统邀请，委员长将在适当的时机访问汉城。

这项宣言表明，半岛南北双方开始放弃相互敌对，互不相容的胜负观念，在共同追求一种双赢局面。

6月15日，亲率朝鲜党、政、军要员前往机场为金大中送行。

朝鲜半岛南北间历史性握手，对东亚国际政治力学结构产生了巨大冲击。

美国虽然在公开场合对朝鲜半岛的局势缓和表现很大热情，甚至宣称这一过程之实现也有它的一份功劳，但南北峰会后不久，在韩国爆发的要求美军撤离的大规模民众运动表明，半岛南北敌对关系的缓和将会对美国在半岛的存在提出挑战，美国的战区导弹防御计划更将朝鲜“无赖国家”的名号改称为“受关注的国家”。7月28日，美朝外长破天荒地在曼谷进行了首次会晤。美国的目的就是在局势业已发生变化的半岛维护甚至扩大它的影响和存在。

日本对缓和半岛局势做过许多宣传，但当半岛南北峰会真地实现时，它还是感到突然和惊愕。因为迄今为止，日本的安保政策甚至外交政策都是建立在“朝鲜半岛局势动荡”这一假设上。一旦朝鲜半岛统一出现实质性进展，美国在日本驻军的理由和日美合作防卫指针也将受到追究，日本在东亚将陷入孤立。因此，朝鲜峰会以后，日本一方面积极推动日朝建交谈判，甚至放风说它将接受朝鲜提出的殖民统治赔款，一方面呼吁美、日、韩高级官员早日会晤，维护三国协调体制，显示出日本政府的担忧和恐慌。

俄罗斯在微笑着注视着朝鲜半岛。苏联解体以后，俄朝关系经历了一个U型发展过程。俄罗斯已通过今年2月签署新的《俄朝睦邻友好条约》重返朝鲜。7月19日，俄罗斯总统普京访问朝鲜，同进行了内容广泛的交谈，并于次日发表《俄朝联合宣言》。送给普京的一份厚礼就是答应他有条件地放弃导弹研究计划，这正是美日等国所希望的。此外，两国领导人还讨论了朝鲜的改革、两国军事技术合作、俄加入半岛问题多边磋商机制等问题，表示将出访俄罗斯。普京这次成功出访使，俄国一跃成为对半岛问题握有直接影响力的国家，极大地提高了普京在此后举行的冲绳八国首脑会议上的地位。

朝鲜半岛南北峰会的最大受益者，无疑是当事者双方。

在短短的三天里，向全世界展现了他作为国家领导人的风采和魅力，完全改变了韩国及整个世界对他的原有印象。人们对他的政治智慧和控制局面的能力有了认同，无疑这对他的国家重返国际社会、确立自己应有的国际地位十分重要。

金大中已成为韩国历史上第一位成功访问北方的总统，他为缓和半岛局势、推动国家和民族的统一奋斗几十年终于有了回报。历史将会记住他的名字。更为重要的是，金大中和一起着手结束三八线上的冷战，使全体朝鲜人民50年来第一次走出同族相残的阴影，看到了民族和解、国家统一的曙光。

南北峰会以后，朝韩双方都在为落实峰会成果而抓紧工作。

6月以来，韩国兴起一股朝鲜热。关于朝鲜的书籍在书店成了抢手货。被允许上演的几部朝鲜电影成了学生和市民议论的话题。同时，韩国对朝鲜的援助热情大增，据统计，2000年上半年比1999年同期的援助额增长48％，达到6720万美元。

6月30日，朝韩双方红十字会代表经三天会谈达成协议，决定在8月15日始用4天时间安排离散家庭互访团互访，届时韩国方面将送还“不愿改变信仰”的战俘。8月15日这天，一架朝鲜客机先将151名朝鲜访问团成员送到汉城，随后将同样数额的韩国访问团人员接到了平壤，第二次离散家庭互访终于实现。

7月最后三天，朝韩部长级官员在汉城举行会谈。会后发表的联合声明称，双方就重开边境联络处、修复业已中断50多年的新义州至汉城铁路达成协议。双方表示这种高级会谈将变为定期会谈。

8月5日，韩国46家新闻机构负责人组成的一个代表团应邀请对朝鲜进行为期8天的访问。同一天，韩国现代集团的一个专家组也到了朝鲜，他们此行的任务是为在朝鲜西海岸建设一个工业园地选址。经过几天工作，他们选中开城。若干年后，这里将成为一个先进的工业开发区。

南北间的交往、对话和合作正在向深入发展。

但是，与50多年的冷战和对峙比起来，当前的缓和还仅仅算是打破坚冰的第一步。双方还需要更多的相互了解和信任，某些利益冲突也需要智慧和时间去寻找两全之策。因此，这次南北峰会之实现，是半岛南北关系发展漫长行程中的一个具体过程。当然，它也具有里程碑式的历史意义。■