浅析基本建设单位交付使用资产移交工作的问题及对策

摘要:按照国家基本建设会计制度的要求，每个基本建设单位必须按照规定进行竣工验收和财务决算，编制交付使用资产清册，按规定程序办理资产的移交手续。所以加强基建单位资产移交工作是基本建设工作的重要内容，也是基建单位财务管理的需要。本文针对基建单位资产移交工作中存在的主要问题，提出了相应的对策。

关键词:交付使用资产 资产移交 资产管理

基本建设交付使用资产移交工作是基建单位全部工作的最后环节，基本建设成果能否顺利转化为生产需要，为社会创造效益，资产移交工作起着关键性作用。因此，改善资产移交工作中存在的问题，提高移交工作的效率和质量是基建单位的一项重要工作。

一、基建单位交付使用资产移交工作中存在的问题

基建单位的交付使用资产移交工作，在实际操作过程中存在很多问题，使资产移交工作不能达到预期效果。

(一)资产移交相关制度存在缺陷

资产移交工作虽在《基本建设财务管理规定》等相关制度中有所规定，但并不完善。一是资产移交的必要程序不够明确。如全额基建拨款形成的交付使用资产存在两个或两个以上接受单位的情况下，如何办理交接手续，如何从程序上确保所有资产全部移交没有明确规定，可能造成国有资产存在流失隐患。二是资产移交工作审计延伸性不够。在实际操作过程中，由于工程决算审计在时间上位于建设单位办理工程竣工决算之后资产移交之前，因此，对于大多数经过工程决算审计的基建单位来讲，资产移交工作就游离于审计监督之外，极易造成资产移交过程中存在违规违纪现象。

(二)资产责任人的工作职责不够明确、责任意识淡薄

在资产移交实际操作过程中，由于基本建设资产移交的相关责任规定不够明确，导致资产责任人对资产移交工作的职责模糊不清，滋生资产的“内幕”移交，造成资产流失。同时基建单位资产责任人对资产移交工作的重要性认识不足，忽视交付使用资产的财务管理规定，擅自对资产进行调整，不按规定办理交接手续，不按规定保存移交档案，造成资产移交工作行为不规范、手续不完备，财务监督失控。

(三)移交资产账务处理不完善

交付使用资产账务处理出现账实不符、计价不准等问题，具体表现为：价不准：资产价值计量不准确，如对于需要安装的设备，只将购置成本、运输费等直接费用计入设备成本，而对于需要摊销的待摊投资没有进行摊销；不交接：个别基建单位对于交付使用资产不按照规定程序移交，或长期不进行移交，间接形成帐外资产；账不实：个别基建单位交付使用资产管理不严，造成低值易耗品等流动资产有账无实。

二、加强交付使用资产移交工作的对策

为加强基建单位竣工项目交付使用资产移交工作的管理，建设单位应按照相关规定和程序，及时办理交付使用资产移交手续，尽早发挥投资效益。针对基建单位资产移交工作中存在的问题，做出如下对策。

(一)建立健全交付使用资产移交制度

首先明确交付使用资产移交的必要程序，确保项目竣工验收后，建设单位能够按照程序及时办理资产移交。存在多个单项工程的，应先对各单项工程进行决算验收，办理验收手续，编制有关验收文件资料。财务部门根据单项工程决算资料，对需要分摊的待摊投资进行科学合理的分配，准确核算出各项交付使用资产的成本，根据审计部门审定后的结果，编制交付使用资产移交清册。在监交单位的监交下，办理交付使用资产移交手续。对于国有投资，必须明确监交人身份及监交职责，确保国有资产的足额移交。应当建立基本建设审计延伸制度，特别是针对全额国家拨款投资形成的交付使用资产，其审计时间必须延伸至接收单位资产入账为止。

(二)增强资产移交责任人的管理意识

明确资产移交相关部门的工作职责和加强内部监督责任是增强资产移交责任人的管理意识的有效途径。首先，制定资产移交相关责任人的职责。基本建设经过工程立项、招标投标、组织施工、工程验收、竣工决算等一系列环节，需要多个部门分工协作、互相配合才能完成，这就要求必须明确资产移交相关责任人的职责，以确保基建资料的完整性。其次，建立个人业绩考核制度，将责任人的年终考核与资产移交工作的管理成效相结合，督促其进一步重视交付使用资产移交工作。并对移交过程中存在违规违纪行为的，加大处罚力度，严防资产流失。

(三)提高基本建设单位财务管理水平

为确保资产移交工作中不出现由于账务处理不当而引发的移交问题，必须提高基本建设单位的财务核算水平。首先是加快基建单位电算化进程，普及基建单位会计电算化水平，确保资产移交信息的完整性、真实性、可靠性。其次加大对基建财务人员的业务培训，提高财务人员的业务水平，实现移交资产从建设、形成、保管到移交的动态管理，满足基建财务管理的需要。第三加强资产移交工作的组织管理，建立资产移交管理体系，并纳入整个基建管理体系当中，确保资产移交工作的延续性、衔接性、完整性。

三、结束语

综上所述，改善基建单位资产移交工作中存在的问题，除了建立健全基建交付使用资产移交制度、增强资产移交责任人的管理意识以及提高基本建设单位财务核算水平以外，基建单位还应总结评价正在实施或已经办理竣工决算的建设项目，吸取经验教训，使基本建设交付使用资产的移交工作更加完善，为投资成果及早发挥社会效益和资产使用单位的后续资产管理打下坚实的基础。

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