强化制度监督 深化长效机制

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0236-02

近年来，随着反腐败斗争的不断深入，不少地方的工程建设领域中每年都有一些腐败现象被揭露和惩处。特别从当前工程建设领域的发案率来看，仍处于高发期，腐败现象还没有完全得到遏制。这说明在工程建设领域中的反腐败斗争形势严峻，任务艰巨，任重道远。杭州市萧山区农机水利局作为负责全区水利工程建设的主要职能部门，在扎实抓好全区水利工程建设的同时，也肩负着预防水利工程建设领域腐败问题的重任。特别是2011年中央一号文件出台以后，萧山区委、区政府高度重视水利工作，不断增加投入，大力实施“两标准一改造”、“两整治一保障”等重点水利工程建设，每年投入财政资金至少有2至3个亿。在水利的大投入、大建设中，如何确保“工程安全、资金安全和干部安全”，有效预防水利建设领域的腐败问题已成为局党委、纪委的一项重大课题。为此，最近几年，我局根据中央、省、市、区关于工程建设领域突出问题专项治理的统一部署，认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合本局水利工程建设领域廉政风险防控，对水利建设领域预防腐败问题作了认真的探索和实践，落实了必要的廉政风险防控措施，取得了一定的成效。

一、坚持预防抓教育，筑牢拒腐防变的思想防线

思想是行动的先导，教育是监督的基础。近年来，工程建设领域中的腐败现象为什么如此猖獗，大案要案连续不断，尽管原因很多，但其中很重要的一个因素，就是一些单位重建设、轻教育，放松了对党员干部的教育和管理。2003年，本局系统个别局、站所领导出现严重的违法违纪案件，就是一个深刻的教训。实践证明，一个人既没有天生的免疫力，也没有永久的免疫力，党风廉政教育和党性锻炼是一项长期的任务。因此在水利工程建设领域预防腐败、预防职务犯罪，关键在于教育。这方面我们着重抓了二个方面：

1.突出重点教育内容

工程建设领域的教育内容必须联系实际，突出重点，具有针对性。一是强化主题教育。近年来我们切实按照区委、区纪委的部署，紧密联系本局实际，结合保持党的先进性和纯洁性教育、“十七大”精神学习、“勤在实处、廉在前列”、“学习实践科学发展观”等主题实践活动，坚持把工程建设领域预防腐败、预防职务犯罪教育融入政治学习教育的大格局之中，经常性地部署、安排、推动教育活动的深入开展，着力教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立以廉为荣、以贪为耻的思想观念。二是强化廉政警示教育。为达到警示作用，近年来我们每年都组织安排党员干部观看反腐警示教育片、反腐警示教育展览、邀请区纪委、区检察院领导上预防腐败、预防职务犯罪的警示教育课、参观南郊监狱、听取腐败分子的现身说法等多种形式，时时警戒党员干部从中吸取教训，筑牢拒腐防变和职务犯罪的思想防线。三是强化党纪、政纪、法规教育。要求局机关和局属各单位，经常性组织学习《》、党纪条规、法律法规，从而使系统广大党员干部懂得哪些可以做、哪些不可以做，明确政策界限，严守政策底线，增强政策和法律法规意识。

2.突出重点教育对象

工程建设领域的廉政风险教育必须按岗位、分层次进行。一是局属各级班子成员。尤其是局领导班子和下属单位班子成员，他们手中掌握着一定的人、财、物实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个班子。每个班子成员对分管范围内的党风廉政建设认真负责，就能带动一片。为此，我局突出局各级领导班子这个职务犯罪的重点预防对象，通过有计划、有步骤、有重点的学习教育，帮助他们算好“三笔帐”，即经济帐、家庭帐和政治帐，监督他们把好“五个关”，即权力关、名利关、爱好关、交友关和小节关，提高他们对廉政风险防控的重要性和必要性认识，使预防职务犯罪成为局各级班子成员的自觉行为。二是全局中层干部。近年来我局对中层干部上一期聘任期到期后，新一轮的中层干部聘任工作除了认真执行竞争上岗、轮岗交流外，还在新聘任的中层干部到位后，每次都趁热打铁，集中举办上岗前的廉政教育培训班，邀请区纪委领导给他们上预防职务犯罪的警示教育课，并开展专题座谈讨论和廉政谈话，促使每位中层干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，时刻经受住当前各种诱惑的考验，始终保持思想和政治上的坚定性，道德情操上的纯洁性。二是工程建设一线干部职工。这些人员既是业务骨干，又是具体操作者，而且同工程承包者、工程监理人员联系较多，一有疏忽就容易出现腐败问题。因此，近年来我局已探索把反腐倡廉教育向从事工程建设一线的干部职工延伸，每年都专门举办从事水利建设的业主负责人、业主代表、工程监理、项目经理为主要对象的预防职务犯罪警示教育培训班，邀请区检察院领导为他们上预防职务犯罪的警示教育课。同时局纪委在每项重点工程开工之前，也对相关业主单位的一线人员及时进行提醒、告诫和教育，通过教育，督促他们在廉洁自律上带好头，在工作上尽好责，在事业上迈好步。

二、坚持基础抓制度，健全预防腐败的长效机制

制度建设是基础，是一项带有全局性、根本性的工作，没有规矩不成方圆，要遏制工程建设领域的腐败，光靠思想教育是远远不够的，还必须用科学的管理制度来规范每一个党员干部的行为。近年来，我局结合惩防体系的构建，结合工程建设领域突出问题专项治理，着重在水利工程领域预防腐败、预防职务犯罪的长效机制上下了功夫，重点做到了“三个坚持”：

1.坚持用制度管权

为规范水利工程建设领域中的权力的运行，提高权力运作的透明度。一是建立工程招投标制度。为完善水利建筑市场的公开、公正、公平竞争机制。近年来，我局认真贯彻执行区委区政府《关于公共资源招投标实行集中统一管理的实施意见》，并结合水利系统实际，认真制订了《水利工程招投标制度》，切实做到政府性投资的合同价在50万元以上，以及勘察、设计、监理服务和设备采购合同在30万元以上项目，全部进入区招投标中心实行阳光招标。对50万元以下的小型工程项目和30万元以下的中介服务类项目的招投标，我们也制订了《小型项目招投标监督暂行办法》，对局系统所有小型项目的招投标，都在局招投标领导小组监督下实行集中招标。二是严格执行廉政准入制度。对资质不符、信誉不好、弄虚作假、违法乱纪的施工和监理队伍坚决拒之门外。三是建立工程联系变更项目会审制度。工程建设中出现联系变更不可避免，但一些项目是否需要变更？变更是否合理？也是发生腐败问题的主要环节和漏洞之一。在以往的工程建设中，项目的联系变更一般是当地镇、村和施工单位提出，设计、业主单位的少数几个人认可，这样随意性较大，也势必导致工程联系单增加，工程投资增大，施工单位有利可图。为了有效规范变更程序，加强投资控制，减少联系变更，2008年我局专门出台了《水利工程施工变更会审制度》，并专门建立了局水利工程建设协调小组，明确所有工程的施工项目变更，必须提交局水利工程建设协调小组对变更项目实行现场查看、集体会审同意后方可执行。四是建立工程业主责任制度。对局属单位作为工程建设业主的，我们除严格执行项目法人制、方案评审制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、投资审计制等管理制度外，还建立了《萧山区农机水利局水利工程建设业主责任制度》，实行工程业主对项目建设全过程总负责，并对工程质量责任、进度责任、安全责任和廉政责任作了具体的明确和规定，以确保各工程业主对项目建设的全面履职、全程尽责。真正体现了以制度管权、以制度约束权力的运行。

2.坚持用制度管事

为了切实做到办事有章可循、有据可依，我局还相继制订完善了《局党委会议制度》、《局长办公会议制度》、《局务会议制度》、《业务会议制度》、《群众来信来访接待处理制度》、《水利工程巡查制度》、《水事举报立案制度》、《水事调查取证制度》、《水土保持方案审批管理制度》等一大批议事办事规则，既规范了工作程序的正常运作，又有效克服了工作中领导干部和职能人员个人因素的随意性。

3.坚持用制度管人

就是要坚持用制度管好全局系统干部职工，做到制度管人人，人人都靠制度管。我们也相继制订了《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《失职追究制》、《中层干部述职述廉》、《中层干部报告个人重大事项规定》、《中层干部轮岗交流制》、《中层干部谈话诫勉》等一大批制度，以及严格执行“四条禁令”、遏制“两不行为”，并将历年行之有效的制度汇编成册，印发给全体机关党员干部、工作人员，严格按照制度规范行为，保证不越“雷池”、不闯“红灯”、不触“高压线”，严格确保全局系统不出现腐败行为，争创无职务犯罪单位。

三、坚持重点抓监督，落实预防腐败的有效举措

不受监督的权力必然导致腐败。因此，加强对水利建设领域权力的有效监督，是防止出现腐败和职务犯罪的重要手段。近年来我局在这方面也采取了一些有效举措。

1.抓好制度的监督落实

制度最好而得不到落实，等于一纸空文。为此，近年来在水利工程建设中，我局非常重视抓好制度的落实。一是抓民主监督制度的落实。凡涉及重大事项、重点工程、重要决策，我局都按照议事规则要求，坚持集体研究决定，按规定程序办理，如重点水管单位、重点岗位的干部选拔工作，切实做到群众推荐、组织考察、任前公示、任中跟踪监督、离任审计。二是抓党风廉政责任制的落实。我局认真落实了党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调配合的领导机制和工作机制，特别根据班子人员的变动，及时调整党风廉政责任的分工，明确党政一把手对全系统党风廉政建设负总责，对党委其他班子成员，按照“谁主管、谁负责”的要求落实抓好下属科、站、处的党风廉政责任，切实履行好“一岗双责”。同时，按照党风廉政建设责任制要求，我局每年对重点水管单位都实行严格考核，确保党风廉政建设责任制的执行到位。三是抓管理制度落实。针对工程建设管理中的每个环节，不仅要有专项制度，而且实行经常性的检查，确保制度落实到位。

2.严把几个重点环节

这几年我们主要严把了以下六个环节。一是严把项目法人制环节。对重点水利工程建设，我们严格执行项目法人制、方案评审制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、投资审计制等管理制度，切实抓好水利项目建设计划的组织实施、综合协调、监督检查等管理工作，严把项目建设、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等各个环节，有效规范水利工程建设程序。二是严把项目招投标环节。凡政府性投资50万元以上的全区重点水利工程项目，必须全部进入区招投标中心实行公开招标；对50万元以下1万元以上的水利工程项目，严格按局制订的《小型项目招投标监督暂行办法》实行公开招标。在具体实施过程中，认真贯彻执行国家《招投标办法》和本局制定的《工程招投标制度》，实行公开招标信息，规范招标公告、资格预审、专家评标等操作程序，真正做到公开、公平、公正，并自觉接受社会舆论监督。同时，积极推行了工程建设的廉政协议制度，项目法人在与施工、监理单位及重要设备供应商签订施工和供应合同时，必须相应签订廉政协议。三是严把项目变更环节。为了从源头上减少工程变更、约束工程变更权限，一方面我们要求业主单位必须做深做细做实工程前期初步设计、施工图设计和有关的评审等工作；另一方面我们严格按照局制订的《水利工程施工变更会审制度（试行）》，规范变更程序，实行变更会审，确保工程项目变更的透明度和阳光性。四是严把项目效能监察环节。对全区重点水利工程建设项目，我局坚持按照已制订的《水利工程项目效能监察制度（试行）》，不断扩大工程效能监察范围，紧紧抓住水利工程招标投标、资金使用、设备采购、质量安全、设计变更、竣工验收等关键环节，履行工程效能监察职责，努力实现全方位、全过程的监察，较好形成了本单位的内部制约机制。五是严把资金管理环节。对全区所有水利工程项目，认真执行工程概算审价。资金拨付严格根据合同要求，按工程进度，逐级审批，具体由监理人员签字盖章后上报局财务科，再由区会计结算中心核实有关资料后拨付工程款，从而确保了水利资金使用规范合理，足额到位。六是严把工程项目审计环节。近年来，我局一方面对所有水利工程项目在完工后，都进入区审计局审计，确保工程优质、廉洁、高效；另一方面还健全完善了内部审计制度，加强对局属单位资金使用和财务收支情况的审计监督，如重点对单位行政领导变更后，及时开展离任审计，同时还每年都对下属重点水管单位的资金使用和财务收支情况开展例行审计，确保公共财政资金支出的真实性、合理性和规范性，确保专项经费和日常经费的使用严格依照规定执行。

近年来，我局在水利工程建设领域预防腐败和职务犯罪方面，虽然作了一些有益的探索和实践，也收到了一定成效。但从当前工程建设领域的发案率来看，还处于高发期，工程建设领域中的反腐败斗争形势依然十分严峻。为此，今后我们将在上级纪委的统一领导下，在这方面要开展进一步的探索和实践，要不断完善构建符合农水实际的惩防体系，加大水利工程建设领域预防腐败、预防职务犯罪的力度，加大廉政风险防控，不断强化教育、强化制度、强化监督，确保水利系统“工程安全、资金安全和干部安全”。