强化体制机制建设

阳泉煤业集团有限责任公司(以下简称“阳煤集团”)前身为阳泉矿务局，是全国最大的无烟煤生产基地。集团拥有包括阳泉煤业、山西三维和太化股份三个上市公司在内的502个分子公司，总资产1001亿元，职工17.6万人，位列中国企业500强第108位，中国煤炭企业100强第10位。经过60余年的发展，阳煤集团现已成为一个以煤炭和煤化工为主导产业，铝电、建筑建材地产、装备制造、贸易服务四大辅助产业强势发展的煤基多元化企业集团。

阳煤集团安监局常务副局长赵世铎介绍：“2011年集团销售额收入实现1187亿元，其中非煤产业收入占总收入的3/4。对于非煤行业管理，阳煤集团按照安全分类监管的体制改革要求，在化工、铝业、建筑、卫生、交通等行业分别设立了安监分局(处、科)，由懂专业的人来管，将监察人员在现场、监督监察在现场、分析处理在现场落实到各个产业，确保集团所有产业的安全生产。”而对于煤矿主业的监管，尽管煤矿的瓦斯涌出量位居全国第一，但阳煤集团注重体制机制建设，在提升员工素质、实现安全管理、创建安全账户方面做得扎实稳当，实现了生产安全事故起数和死亡人数连续几年双下降的成效。

“三招”提升员工素质

井下事故的发生多为作业人员习惯性误操作所致，阳煤集团在提升人员素质方面走出了自己的特色之路。从20世纪90年代开始，阳煤集团率先实行“变招工为招生”的劳动预备制度，大大提升了集团内部从业人员素质。赵世铎介绍：“从1996年开始，阳泉煤业的员工从对口技校直接招进来，并对他们进行岗位培训。此外，还建成了新景矿井下培训基地，现场模拟高仿真作业现场和操作设备，对学员的现场操作技能进行培训。”到现在，经过培训合格的人员，已全部被招聘录用为集团正式员工，劳动预备制学员已成为操作技能人才队伍的主要来源。“这样一来，就从入口保证了员工的素质。”

员工来源问题解决了，如何继续提高员工素质？阳煤集团创造性地推行了“干部上讲台、培训到现场”的模式。“2009年，山西煤矿大规模兼并重组，集团煤矿从原来14个增加到现在44个，包括其他行业的数量也急剧增加，人员素质亟待提高，再加上各级煤矿职工学校硬件设施跟不上，按照以往的培训模式，现有的专职教师根本无法承担大量的培训任务。结合实际，阳煤集团于2011年创造性地提出了‘干部上讲台、培训到现场’的模式。‘干部上讲台’是集团内各级干部作为业余培训教师，由职工学校下聘书，干部们结合自己的工种特点，给学员讲课；‘培训到现场’是基层单位副队级以上干部及集团公司机关生产职能处室的副科级以上干部，直至集团副总经理，对员工进行包保，每个人至少包保5名员工，每月不低于一次到现场培训，对员工讲事故案例和操作要领，让员工掌握为什么会造成事故、操作过程的安全要领等，这样一来，一方面提高了员工的素质、另一方面也融洽了干群关系。”阳煤集团安监局综合处长翟治红介绍。

安全生产宣教方面，阳煤集团的“安全宣教12法”及“12·60”工作法也早已在全煤系统进行推广。“安全宣教12法”是阳泉煤业总结出切合煤矿实际的12种安全教育方法，即：案例教育、家属联保、每周二五活动等，充分发挥党政工作作用，通过对12种方法的运用逐渐强化职工的安全生产意识，由强制的“要我安全”上升为“我要安全”。“12·60”工作法是党政部门负责人针对12类60种存在不放心因素的岗位工作人员，包括家里有事、受到批评、刚结婚等这些员工，针对他们的情况建立档案，以和他们谈心、给他们心理减压等方式让他们全身心投入到工作中来。例如，有段时间通风工区防突组员工张晋因与女友恋爱出现问题曾一段时间萎靡不振、上班不正常，矿长助理赵三牛发现后语重心长地做其工作并且鼓励他干好本职工作，让他知道只有做出成绩才能赢回姑娘的喜爱。这之后张晋很快走出了心里的阴影，全身心投入到工作中。“12·60”工作法只是个载体，通过对这些安全上不放心人员进行身心调试工作，使各类不安全因素、矛盾问题化解处理在萌芽状态，理顺了他们的情绪才能保证他们安全生产。

多管齐下保安全

阳煤集团用“安全红线”制度逐级落实安全生产责任制。“安全红线”是集团于2011年建立的煤炭和非煤行业的安全管理制度体系。其中，非煤产业包括了化工企业、铝业企业、装备制造业、特种设备、建筑安全、交通运输和医疗卫生等方面的管理红线。如在化工企业中，检修队伍若没有相关的施工检修资质或资质等级不符合要求的，就要按红线免去单位总经理职务；再比如企业员工没有取得相应安全资格证书就上岗作业的，就按红线规定免去这块业务分管领导的职务。“这样一来，严肃追究他的责任了，也就强化了各级领导‘谁主管负责，谁分管负责’的安全责任制原则。”翟治红说。

煤矿生产建设的“安全红线”将可能出现的安全隐患与处罚措施一一对应，可以说更细致更全面。翟治红介绍：“红线将采掘方面、矿井运输方面、矿井机电方面出现的误操作和存在隐患都囊括进来。举个例子，凡是集团公司系统中矿井7天内同一地点发生3次瓦斯超限的、揭穿煤层、构造和突出危险工作面不落实防突措施进行采掘作业的直接免去矿上分管领导的职务；由于防突措施不落实，一年内本单位发生2次导致回风流瓦斯浓度超过3%的煤与瓦斯突出事故的直接免去矿上总工程师的职务，工人触犯“安全红线”的直接解除劳动合同。”通过这样严格的按条款处罚的手段，将煤矿生产单位领导的安全行为规范起来，也强化了分管领导的安全主体责任。

用“三色单”完善隐患排查制度。翟治红介绍：“阳泉煤业推行的隐患排查治理‘三色单’，是指各级干部、安监人员下井后要及时反馈井下隐患信息并根据隐患级别填不同颜色，白色代表一般隐患；黄色代表局部作业隐患；红色代表危及生命应立即停止作业。这样一来就从信息收集、信息反馈、信息传递方面实现隐患排查治理的闭环管理，超前防范各类事故。”此外，集团还开发了软硬件配套设施的专项系统，使基层的安全隐患能及时报到集团，实现信息及时反馈。如：井下有隐患，安监人员将通过网站、报箱、安监处登记等方式将反馈到安监部门，各煤矿对反馈上来的隐患进行300~1000元不等的奖励。“这样一来，隐患什么时间解决、谁来解决也有了明确的责任，员工自身的安全隐患排查意识也有了提高。”

“条块结合、以块为主”实行安全分类监管。翟治红介绍：“随着阳泉煤业的发展壮大，化工、冶炼、交通等行业也不断增加，于是集团对企业安全体制机制进行改革，实行‘条块结合、以块为主’管理模式，不同产业为块、安监局及分局为条，分类监管。集团煤炭主业现有40多个矿，散落分布在山西全省，鉴于管理幅度宽，集团公司在晋东、晋南、晋北和寿阳成立了4个区域公司，每个区域公司设立安全监察分局，行使集团公司安监局一样的职能，此外，铝业、建筑、交通等高危行业也增设安全监察机构并明确了监管人的定编，使安全监督管理体制进一步强化。”

现场安全管理方面，阳泉煤业坚持领导带班下井制度，翟治红说：“领导带班下井制度对各级干部下现场、跟班、带班、职责及上岗行为、规范员工操作上都提出了要求，即：上班在前、下班在后、班中在位、在位尽责。”

员工岗位安全是安全管理中重要环节，“阳泉煤业推行岗位‘手指口述’、五级安全预想、安全班前会、危险因素预控、集体上下井制度，其中‘手指口述’是日本引进的防止程序性岗位误操作，要求作业人员操作中手要做、眼睛要看、同时说出下一步干什么、说完再操作；五级安全预想是要求班组针对工作任务开班前会，并在会上提出要求，预想操作中将出现何种风险因素，并有针对性地提出解决措施，规定落实人员。这样一来，就确保了班组作业安全。”翟治红说。

“用安全账户激励员工安全”

阳泉煤业是一个老企业，人员多、包袱重、地质条件差，瓦斯涌出量全国第一，尽管集团安全管理相对扎实严细，但零打碎敲的事故仍然不断发生。随着企业越做越大，点多面广，井下千军万马，领导鞭长莫及，靠人盯人显然不行。阳煤集团结合实际首创了“安全账户约束激励机制。”这项机制从2006年在山西全省进行推广，目前不少集团企业都在采用此方法。

“安全账户就是集团把每个员工的工资分成几个组成部分，既包括实际完成工作数量，也包括工作质量标准，还包括应达到企业所在岗位的应知应会要求，集团从2005年1月份开始逐月把每个井下员工30%的工资拿出来，其中10%与质量标准化挂钩考核，以促进个人岗位作业的质量标准；10%与个人技能训练挂钩，各单位具体制定考核办法，以促进职工学技术、学业务和参加培训的自觉性；10%与自主保安、不发生人身事故和其它责任事故挂钩考核。这30%的工资，其中10%的质量标准化工资根据工程质量评定级别当月分配，其余20%的技能训练工资和自主保安工资，经月底考核后注入个人安全技能账户年终一次兑现，只要员工不出事故且各种培训考试合格，就能在年底全部兑现账户资金，反之，这10%的自主保安工资不再注入。就是说，每月两个10%的工资经月度考核才能注入安全技能账户。”翟治红介绍。

此外，2012年开始阳泉煤业推行“四三三”安全质量结构工资，对班组结算时，按照数量工资40%、安全30%、工程质量工作质量30%进行结算，“这样就建立了一种使职工从关心自身利益的基础上约束自己行为、自觉提高自身技能的激励约束机制，使在安全上真正传递压力落到了实处，落实到每个员工。员工安全了，生产安全了，企业才能安全。”翟治红介绍。

“下一步，阳泉煤业将进一步突出瓦斯和防治水为重点的重大灾害治理，并将建立地质预测预报系统。此外，阳煤集团在今年2月份召开了控制零敲碎打事故推进会，并出台了《控制零敲碎打事故方案》，提出了3年计划，在装备投入、安全设施改进、员工培训及管理制度等方面都有具体规划。”翟治红说，“安全管理工作一定要扎实严细，才能确保员工安全，企业才能发展。”