新形势下财务监管的基本特点和原则探要

【摘 要】文章从分析财务监管的本质内涵入手，提出了新形势下财务监管的特点，论述了财务监管必须遵循的基本原则。

【关键词】财务；监管；原则

作为经济管理重要手段的财务监管虽然早已存在，并在管理中发挥着一定的作用，但对财务管理来说仍然是一个新的内容，但作为一项科学的管理手段，现有的财务管理还不够系统、有待完善，尚未起到对经费活动全过程的监控作用，因此，加强财务监管的特点原则研究是很有必要的。

一、财务监管的本质内涵

所谓的财务监管，简单的说，就是组织财务活动，处理财务关系的一项综合性监督和管理活动。它是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是利用价值形式对再生产过程进行的监督管理。其目标是最终提高经济效益，具有全面性、综合性和敏感性。具体内容包括财务状况的监管和财务成果的监管。监管方法包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析。

财务监管就是为了提高财务保障能力，维持与发展保障力，满足国家安全之需要，运用国家财经法规，通过财务检查、督促、控制等工作过程和手段，为纠正财务活动偏差，对经费的取得、分配和使用过程中形成的经济活动的监督和管理。是国家财政经济管理活动在财务保障的延伸，是后勤管理的组成部分。

二、新形势下财务监管的特点

（一）综合性。财务监管的基本内容是资金运动以及从事工作的组织和人员。所需的各种物资的筹措、储备、供应、消耗等，都是从财务上加以综合反映的，以及资金运动的规律性，都决定其具有综合性的特点。

（二）系统性。财务具有全面性、连续性和系统性的特点，因而财务监管也必然具有系统性、多样性、复杂性的特点，从而决定它是一个存在相互制约、相互关联的、运动和发展变化的有机整体。

（三）广泛性。财务对象、内容的广泛性，决定了其既涉及的经济活动的方方面面，又涉及整个国家或社会活动的方方面面；因而其监管既涉及到经济的各个方面，又涉及法律、行政等各个方面。它是经济监管中应用范围较广、较普遍的一种监管工作。

（四）效益性。财务管理的目标是提高经费的使用效益，因此财务监管具有效益性的特征。

（五）机密性。财务工作方面的资料，反映着事业建设情况，同地方企事业财务工作相比，有着严密的保密性。这就要求财务监管部门坚决贯彻执行国家机密条例，严防失密、盗密。

（六）独立性。财务监管是整个经济监管的一个组成部分，与其他经济监管有着千丝万缕的关系，同时，它又具有一定的独立性。这种独立性主要决定于资金经费运动上的独立性。

三、财务监管必须遵循的基本原则

现行财务管理原则是：统一领导，按级负责；分工管理，财务归口。在此基础上，根据财务监管的特点、要求、目的等确定财务监管的基本原则。

（一）原则性与灵活性相结合的原则。搞好财务监管，要注意原则性与灵活性相结合，既要坚持原则性，又要保持一定的灵活性。坚持原则性，就是按照党的方针，政策和财务法规办事，敢于反映情况，揭露矛盾，向反方针政策和财经纪律的现象作斗争，维护财务活动的正常秩序。

（二）坚持提高经费使用效益的原则。加强财务监管，必须坚持以促进提高部队经费使用效益为原则，一切监管措施和手段的运用，必须以有利于提高部队战斗力，有利于广大官兵物质和精神生活水平的提高为标准。

（三）坚持依法监管的原则。依法治国是我国的根本国策，加强财务监管，也必须坚持依法监管原则。一方面要搞好财务监管法规建设工作；另一方面要严格依法办事，有法必依、执法必严、违法必惩。

（四）坚持统一领导、分级管理的原则。财务监管不能一统到底，要坚持统一领导、分级管理的原则。财务监管部门既不能使基层财务监管完全分散，各自为政，撒手不管，又不能统得过死，应该是统而适度，分而合理。

（五）坚持监管与服务相统一的原则。不能单纯讲监管，而不讲服务。监管与服务是对立的统一，是财务基本职能的反映。不能把服务看成是支持，把监管看作是限制。它们是相辅相成、辨证统一的。服务要求监管，监管保证服务，只有把二者有机地结合起来，才能把财务监管工作做好。

（六）坚持满足宏观监管和微观监管需要相统一的原则。宏观财务监管的目的之一就是要满足宏观经济监管所需要的财务信息，因此，在实施宏观财务监管时，要注意在满足宏观经济监管所需财务信息的同时，必须兼顾微观经济监管所需要的财务信息，包括财务信息的量、质及时效性。

（七）坚持具有中国特色和借鉴国际财务惯例的原则。在建立、健全我国宏观财务监管体系的时候，必须在坚持具有社会主义市场经济特色，保留完善我国宏观财务监管过程中实践已证明是行之有效的东西的同时，注意借鉴世界各国及国际财务惯例，对国外或国际财务监管经验要注意吸收消化，不能生吞活剥。

（八）坚持科学性和实用性相统一的原则。财务监管是一个庞大而复杂的监管体系，必须讲究科学性。但是，由于我国情况复杂、财务监管经验还不十分丰富，科学管理水平普遍不高，因此，在讲究科学性的同时，应因地、因时、因条件而制宜，讲究实际效用或效益。

（九）坚持财务监管与经济监管相统一、相配套的原则。财务监管是整个经济监管的重要的基础部分，应坚持相统一、相配套的原则，以便减少制度、措施摩擦和监管成本。

（十）预防与堵漏相结合的原则。在实际工作中，财务监管又分为预防和堵漏两个方面。预防就是通过事前监管，防止单位和个人在经济活动中发生各种不良行为。

（十一）专业监管与群众监管相结合的原则。专业监管与群众监管是财务监管的两个方面，两者是相辅相成的。专业监管是财务部门通过财务收支和业务活动进行的监管。财务部门联系面广，掌握情况比较全面，具有综合性和系统性的特点，它在财务监管中起主导作用。财务部门既是国家财经政策和财务法规的具体执行者，又是经费供应使用和管理的职能部门，还要对群众理财工作进行业务指导。

（十二）奖励与惩罚相结合的原则。监管的目的是发扬正气，消除弊端。所以，对严格执行财经纪律的单位和个人应予奖励，以树立榜样；对于违反财经纪律的行为应于处罚，以儆效尤。没有奖罚措施，监管必然没有权威，甚至会流于形式。因此，实施财务监管，必须坚持奖励与制裁相结合的原则。