关于灵山县平山林场改革转型生态林场的讨论

生态文明建设与林业建设息息相关，国有林场是自然生态系统的主要守护者，是生态文明建设的主力军。特别是随着经济发展和社会进步，人们对林业的生态需求越来越强烈。从国际上看，生态问题成为人类生存与发展的最大威胁，建设生态文明成为延续人类文明的必由之路。林业在维护人类生存和可持续发展中起到重要的、不可替代的作用。国有林场承担着保护生态安全的重任，其生态功能是一项公益事业，其地位越来越重要，越来越受到社会的关注。灵山县平山林场林区位于灵东库区和钦江水源头，林场的生态建设关系着灵山和钦州人民饮水安全问题。因此，灵山县平山林场向生态建设方向改革势在必行。

一、林场改革与发展的背景

？ 灵山县平山林场的现行体制性质定位不明确。这种“不是事业，不是企业，不是农民”的性质，已经严重制约了林场的发展，使其难以走出困境。改革开放30年来，我国的经济生活发生了巨大的变化，我国正处于完善社会主义市场经济体制时期。我国目前正在进行事业单位的分类改革，？灵山县平山林场作为事业单位的国有林场属不纯的差额拨款的事业单位，也可以说是自收自支（自主经营，自负盈亏）事业单位。严重制约了灵山县平山林场的发展，使其难以走出困境。

二、灵山县平山林场发展历程

从上世纪？70？年代末开始，？灵山县平山林场也和其他行业一样，进行了多方面改革探索，从上世纪？80？年代中期至今，林场改革大致可划分为三个阶段：第一阶段：80年代到90年代。这一阶段的改革，主要是围绕着林场内部经营管理展开的。改革的主要内容包括：推行场长负责制，以实现责任和权力的统一。分包责任地到职工，建立了多种形式的承包经营责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。？第二阶段：？90？年代后期至今。这一阶段的改革，主要是围绕着林场如何摆脱困境，走出经济低谷，职工摆脱贫困安居乐业。现今，为确保钦州人民的饮水安全，灵山县委县政府明确提出了林场以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产为主转向了以生态建设为主。

三、林场改革与发展中存在的问题

？ （一）林场的隶属和级别问题：国有林场的隶属不明确，存在很大的层层管理、通路不畅的弊端，管理机制累赘重复、效率低下，且资源不能共享， 如水源林、生态林社会受益没有反哺给林场，林场发展不平等，竞争不公平。

（二）林场的性质问题：计划经济时期是全额拨款的生产性事业单位，随着国家经济体制的改革，实行事业单位企业化管理；？21世纪以来，随着国家和社会对生态环境的重视，国家对生态公益林建设的加强，林场的任务转为既从事木材生产又肩负生态保护的双重责任，林场的性质又虚趋向纯事业单位性质。造成了林场处于“企不企、事不事、工不工、农不农”的四不像的性质。

（三）林场的运行资金来源问题：目前的改革思路是将林场确定为保护水源、保护生态的事业单位，其工作经费应纳入同级财政预算。林场所在的灵山县经济不十分发达，这势必给县财政构成了极大的资金压力，改革实施难度仍然较大。资金来源问题主要是生态公益林的资金来源问题。存在补偿标准偏低、补偿标准单一、渠道单一。

（四）林场的历史负担问题：林场巨大的历史债务，既造成国有林场经营举步维艰，林场出现了拖欠职工工资，拖欠基本养老险，不能参加医疗、失业保险、工伤保险等社会保障。

（五）林场的人员问题：是因历史遗留长期积累，职工堆积多，灵山县有林场现有在职职工120人，其中承包岗位（不在林场）54人，要分流的职工达到3/4。妥善安置富余人员，是改革的难点。

在对灵山县平山林场改革与发展的方向上，有2种观点：公益一类论和公益二类论。目前，主流的观点转变为公益一类，重新核定事业编人员编制，将其工作经费纳入同级财政预算，实行收支两条线。

不管林场改革定性为公益一类或公益二类，都要着重解决一些问题。林场的改革与发展，是一个工作点多牵扯面广、政策性强、极其复杂的社会工作，必定是艰难、复杂的。第一，为了保证生态林面积，财政部门应对回收林地全部、分类、足额补偿；第二，还清历史债务，使之“轻装上阵”，根据债务类别，出台专项政策、拿出专项资金予以解决；第三，林场职工的问题，要做到妥善安置。完善社会保障体系，切实解决基本养老保险、医疗、失业保险等社会保障， 使林场职工在改革中没有后顾之忧，有利于林场改革与发展中的减员增效；第四，理顺林场管理体制，把林场归属于林业局管理，减少管理层次。

四、改革的基本思路：

一是要进一步明确国有林场的发展方向和目标。国家投资设立国有林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管理森林资源为根本任务。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，必须对林场发展方向和目标进行重新定位，也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任务。要采取多种方式加快造林绿化进程，加强森林资源保护，强化经营措施，不断提高森林资源质量。二是要改革管理体制，完善相关配套政策。？林场实行了近？20？年的事业单位、企业化管理、自收自支的管理体制，已不符合现时期发展的要求，必须从根本上进行改革。把灵山县平山林场改革为以承担生态建设的公益事业为主要任务的国有林场，公益林所需投入主要由政府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障。商品林和场办经营性项目剥离，按照市场经济的要求进行运作，给予更灵活的政策，交给职工经营。三是要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状。合理核定事业编制。用人上全面推行聘用制和岗位责任制。

五、灵山县平山林场的发展方向：

根据《国有林场改革方案》（中发z2015{6号）文件精神，将生态区位重要、以公益林营造和管理为主要任务、主要发挥生态效益、为国家和社会提供生态产品的林场界定为生态公益型林场。由于林场属于灵东库区水源林区域，是钦江水源头，为确保灵山乃至钦州人民的饮水安全，将林场罗阳山林区纳入库区水源林保护，林场逼切改革为以保护生态的主要目的的生态公益性林场。林场目前除了出租场地办厂，合作经营的旅游外，主要是营林生产这块产业，经营模式单一，将林场改革为公益性事业单位，实行收支两条线，是很有可操作性，可行的。

？ 六、改革的保障措施：

为了确保国有林场改革的顺利实施，切实把各项改革政策落到实处，真正实现改革的目标，必须认真解决好以下几个方面的问题：一是要妥善安置国有林场职工。生态公益型林场除纳入事业编制的人员外，对于分流人员通过提前退休、内部退养、领取一次性安置费以及通过购买服务的方式管护公益林，签订管护合同，从事公益林管护等安置方式妥善安置职工。

？ 二是解决好国有林场职工社会保险问题。？需要分门别类制定具体政策，解决不同类别职工参加养老、医疗等社会保险问题，解除职工的后顾之忧。

？ 三是解决国有林场积累的债务问题。林场难以自筹资金清理历史债务。林场资产交由财政接管后，由财政解决债务全面清理。

？ 四是切实解决林场建设投入问题。把国有林场的各类基础设施建设以及营造林、森林防火、病虫害防治等投入，逐步纳入国民经济和社会发展计划和社会主义新农村建设规划，加大扶持力度，为国有林场稳定健康发展提供保障。

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