乡镇检察室职能的合理定位

最近，省院为强化法律监督职能，深入推进三项重点工作，增强检察机关服务大局的针对性和有效性，不断提升检察工作水平和人民群众满意度，制定了《江西省人民检察院关于加强和规范延伸法律监督触角促进检力下沉工作的实施意见》，要求各地设立乡镇检察室，引起各界关注。推进乡镇检察室的建设，有利于加强对人民法庭、派出所、司法所和其他基层政权机构及其工作人员的法律监督，纠正损害农民合法权益的突出问题，是我省司法体制上的重大改革。

近年来中央加大支农助农政策力度、农村城镇化进程日趋加快，乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、基础设施建设工程款等职务犯罪现象屡见不鲜，各种涉农犯罪得不到及时有效查处，农民权益得不到及时有效保护，严重影响了农村社会稳定。由于检察机关缺乏农村基层机构，缺乏应对农村问题的制度性治理机制，检察机关在乡镇基层信息沟通不畅。“两所一庭”的司法活动，以及行政派出机构的行政执法活动，难以纳入法律监督的视野，在一定程度上造成少数法制观念淡薄的乡镇基层干部无视群众利益，侵害群众权益的行为时有发生。

在这样的背景下，我省大力推进乡镇检察室建设，将检察机构的“触角”推进到乡镇一级，从而可以深入了解农村的真实情况，及时解决农民群众的具体矛盾和纠纷，有效开展基层职务犯罪的预防工作。乡镇检察室是一项全新的工作，怎样使乡镇检察室的职能不缺位、不越权，这对乡镇检察室实现健康发展，为我省新农村建设提供良好的法治服务至关重要。

一、要将查处农村职务犯罪作为乡镇检察室的首要职能。必须明确其法律依据，将基层检察院的重心移向农村，将职务犯罪的侦查权下放，加大对乡镇检察　室的支持力度，确保乡镇检察室独立、主动地开展工作，并赋予其相当程度的独立侦查权。要充分利用人民群众的信息优势，及时发现农村基层组织人员职务犯罪案件线索，特别是在新农村建设中涉及土地征用、批租，征地补偿费用，政府专项资金拨付，优抚、扶贫、移民、救济款物的管理等环节出现的职务犯罪案件线索，以及国家机关工作人员、、失职渎职给农民群众造成重大经济损失和侵犯人权造成严重后果的犯罪案件线索，配合反贪部门和反渎部门进行查处，让最为群众痛恨的农村行为无处可遁。只有这样，乡镇检察室才能有效地查处农村职务犯罪，发现犯罪线索，主动地打一场新时代的“人民战争”。

二、要建立职务犯罪预防网络，有效预防农村职务犯罪。乡镇检察室在职务犯罪预防工作中，要针对可能滋生犯罪的经济领域，协助有关政府部门提高对法律政策的把握能力，规范干部的行政行为，协助基层管理组织从制度上遏制腐败，积极推广、完善先进的农村经济管理模式。在刑事犯罪预防工作中，要紧密配合地方党委，整合各种资源，督促涉案单位和犯罪易发单位完善管理，从源头上遏制犯罪发生。乡镇检察室应致力于简化行政程序，着力推进政务公开。要督促乡镇政府和村委会公开工作程序和内容，并且公示服务的承诺。要宣传相关信息，使群众了解村务，了解维护自己权利的途径，以及遇到职务犯罪时的举报途径。最后，通过充分发动群众，建立有效而反应迅速的职务犯罪预防网络，以减少农村中存在的上访问题。

三、要加强对公安机关和人民法院派出机构执法活动的法律监督。乡镇检察室要对工作中发现的公安派出所、人民法庭执法不公正、不规范问题及时处理和纠正。对公安和人民法院工作人员涉嫌、贪赃枉法的，要依法及时介入调查。

四、要参与社会治安综合治理，做好矛盾纠纷排查化解工作。要充分发挥乡镇检察室的“窗口”作用，通过受理举报、控告、申诉工作，主动与司法所、派出所加强沟通和配合，及时排查化解矛盾纠纷。同时要大力开展法制宣传工作。

五、要监督并配合社区矫正工作。乡镇检察室要参与各乡镇的社区矫正工作，深入社区矫正组织，配合矫正执行主体确定矫正的重点、制定有效的矫正方案。同时全面履行法律监督职责，督促对矫正对象的登记分类、教育管理、考核奖惩等制度的落实，接受被矫正对象及其家属的控告，纠正不当的执行行为，维护矫正对象的合法权益。乡镇检察室应积极开展矫正对象交付执行检察，确保程序合法、手续完备。

六、要赋予乡镇检察室参与民行检察监督职能。乡镇检察室可以受理公民对于民事行政裁判不服的申诉，并配合上级民行检察部门对抗诉案件进行必要的调查，收集乡镇人民法庭审判人员涉嫌职务犯罪的线索。

推进乡镇检察室的建设，有利于加强对人民法庭、派出所、司法所和其他基层政权机构及其工作人员的法律监督，纠正损害农民合法权益的突出问题，是我省司法体制上的重大改革。