工程款优先受偿权的行使期限问题探析

摘要：工程款优先权是建筑领域一项法定抵押权，但其行使时间等规定尚存模糊之处，在法律实务中也颇多争议，本文从相关法律及司法解释入手，略抒管见：工程款优先权行使以合理期限内催告为前提，其行使期限应区别不同情况进一步予以明确。

关键词：优先权；行使条件；合理期限；行使期限

中图分类号：TU71 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01

一、关于工程款优先权行使条件

《合同法》第286条规定：“承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。……建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”其后最高法相继出台了《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（下称《批复》）和《关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿权的函复》（下称《函复》）。

根据《合同法》286条及相关司法解释，承包人主张工程款优先权须满足几个基本条件：有效订立的工程承包合同；建设工程已经竣工（或者虽未依约竣工但因发包人过错）；发包人未依约及时足额支付已完成工程价款；承包人已在合理期限内向发包人催告价款；建设工程适于折价、拍卖。实务中，工程款优先权行使时间是一个无法回避的问题，因这最终决定承包人的工程款优先权能否实现。难点是如何判断工程已经竣工或者如何确定合同竣工的时间，又如何做到在“合理期限内进行催告”。因为依《合同法》286条，如果建设工程法律性质上不宜折价、拍卖的，则实际上被排除在工程款优先权范围之外。

二、关于承包人行使工程款优先权之前的催告

《合同法》第286条规定了承包人催告的“合理期限”但并未对“合理期限”加以明确，最高法《批复》及《函复》中也未涉及。承包人往往因行使期限发生争议而无法行使其优先权。故立法上应就“合理期限”细化。很明显，《合同法》第286条承包人催告的“合理期限”并非工程款优先权的行使期限。《担保法》中规定债权人在依法留置债务人财产后，催告债务人履行债务的期限为2个月，因承包人依法享有的工程款优先权本质上属于法定抵押权，其催告的合理期限应符合《担保法》相关规定。

与发包人支付价款的“合理期限”相对应，承包人也须在“合理期限”内的催告。因为只有在发包人经催告而逾期的情况下，才存在依法行使工程款优先权的可能。从证据角度看，承包人在“合同期限”催告是认定发包人违约并担责的关键证据。双方在签订工程施工合同时应依法约定催告工程款的“合理期限”以及发包人支付价款的“合理期限”，以避免纷争。

三、关于工程款优先权的行使时间计算

1.承包人何时得以行使工程款优先权

承包人何时得以行使工程款优先权，其实就是承包人工程款优先权的起算时间。最高法《批复》中规定的6个月“承包人行使优先受偿权的期限”，其实就是关于工程款优先权的起算时间，即“自建设工程竣工之日或建设工程合同约定的竣工之日起计算”。一方面，承包人及时提交工程结算材料是竣工验收前提，发包人在顺利完成工程竣工验收的情况下，承包人必须在6个月行使优先权。该6个月属于除斥期间，不适用中止中断或延长的规定，超过6个月主张该项权能则不再受法院支持。实践中竣工验收和结算不同时情况普遍存在。这在很大程度上限制了承包人优先权的有效行使。另一方面，上述司法解释说明，行使建筑工程价款优先权的期限因是否依约正常竣工验收而不同：一般情况工程价款优先受偿权的起算时间为依约竣工后六个月内，工程正常竣工；第二种情况是虽约定了工程竣工之日但是实际上未依约竣工，优先权起算时间为实际竣工之日。鉴于实践中工程完工后因发包方原因而未及时竣工验收的情况比较普遍，承包人为争取利益最大化和更好的优先权保障，可在与发包方签订的建设工程施工合同中明确约定竣工交付时间，必要的话可分别约定分项工程（如主体、装修工程等）的竣工结算日期。分项工程一旦竣工，承包人即可以就该分项工程主张优先权。而在完工而未竣工验收的时间段――显然属于“合理期限”，承包人必须及时为权利催告的行为。

2.特殊情况下，工程款优先权的行使时间何时起算

上述《批复》及《函复》均不涉及行使工程款优先权时合同效力状态，也即并不必然导致合同解除或终止履行。实践中大量存在这种情形：虽超出合同约定的竣工日期的，但工程并未竣工，且由于发包人过错，导致合同解除或终止履行。此时承包人如何主张优先权？对此，2011年最高人民法院办公厅《全国民事审判工作会议纪要》规定：承包人行使优先受偿权的期限自合同解除或终止履行之日起计算。

诉讼实践中，建设工程部分“烂尾”（既未竣工更未为竣工验收），作为发包人的开发商因经营困难或者资金链断裂而对承包人避而不见，甚至办公人员也撤离办公场所，从而导致合同双方并无任何磋商解除合同或终止合同履行的行为，更不可能协商解除或终止合同。承包人行使优先受偿权的期限无从自合同解除或终止履行之日起计算，只能依据生效判决确认和实现。即这种情况下工程款优先权的行使时间只能通过诉讼途径解决：经由诉讼解除或终止合同，并在此基础上确定工程款优先权的起算时间。

3.工程款优先权行使期限何时结束

承包人享有的工程款优先权是是一种担保物权。故其行使期限何时结束取决于工程款实现情况。如果建设工程尚未实际转移占有，承包人对工程款优先权的行使期限当然地存在于实际控制该建设工程期间。最高法《批复》规定“建设工程承包人行使优先受偿权的期限为6个月”是关于行使优先受偿权的起算时间，并非指必须在6个月内行使完毕。特别是当建设工程因故停工且根据工程施工进度“不宜折价、拍卖”的情况下，承包人的工程款优先权实际上根本无法在短期内实现。这要求通过立法或司法解释的方式放宽在建工程（项目）折价、拍卖的条件。

参考文献：

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[2]左建明.论建设工程款优先受偿权[J].致富时代，2011（11）.

[3]蒋鸿飞.论银行贷款抵押权与建设工程款优先权的冲突及保护[J].市场周刊：理论研究，2012（5）.

[4]刘长军.建筑工程款优先权的若干思考[J].今日湖北，2013（11），

作者简介：甘 勇（1972-），河南信阳人，海南政法职业学院教师，兼职律师。