公共部门的扩张及原因分析

【摘要】近年来，公共部门的扩张引起了财政学领域学者的广泛关注，而早在19世纪瓦格纳就提出了公共支出增长理论，即现在著名的瓦格纳法则。那么，为何公共部门会呈现这样一种迅速扩张的趋势？公共部门的扩张会对社会发展有怎样的影响？什么导致了公共部门的扩张？在这篇文章中，这些问题都会被谈到。

【关键词】公共部门，扩张，转移支付，裁员计划

【正文】本杰明·富兰克林曾经有过一句经典名言：“世界上只有两件事是不可避免的，一是死亡，二是纳税。”作为一位社会公民，我们每个人在日常生活中都会交纳各种各样的税收和费用，那么有人会提出疑问，我们为什么要交税，这些钱都去了哪儿？比较传统的观点是认为政府为了提供公共物品以及履行自己的职责需要大量的资金，它把税款用于公共部门的运转、社会基础设施的建设和救济穷人以及社会福利等转移支付项目。因此，在传统的国家观里，政府一直是保持着“无私奉献”，“为社会公共利益最大化而不懈努力”的高大形象，然而自从上世纪七十年代出现公共部门不断扩张自己规模的现象，以布坎南教授为代表的公共选择理论学派开始质疑政府，他们发现政府并非是我们平常认为的那种“无私”形象，政府其实是经济人（追求自身利益最大化的理性人）和政治人（追求公共利益最大化的政治家）的统一，理性的经济人即使在政治领域也是不可能做到追求公众利益最大化。与此相反的是，政府经常被多数人集团或联盟利用，这些联盟总是为了追求自己的利益而将成本丢给社会，形成一种多数人剥削少数人的景象。同时，政府还有一种不断扩张的趋势，本文就要对公共部门的扩张问题进行一系列分析。

1公共部门及其扩张

对于公共部门，从广义上解释，公共部门是公共经济活动的重要经济主体，它包括政府，公共企业，非营利性经济组织（例如基金会等），国际组织，民间社会团体等。其中，政府是公共经济部门的最主要成员，当然狭义上的公共部门就是政府。由于公共经济活动，尤其是公共产品的供给具有成本高、周期长、规模大和收益低等特点。在这样的公共经济活动中，存在着大量“搭便车”的现象，私人市场不能有效提供公共品，同时，政府具有能够动用大量社会资源的天然优势，它有能力、有条件成为公共经济的主导者。另外，在某些方面，外部性决定采取家长主义的政府行为是有必要的，这些原因都促进了公共部门近年来的发展。工业革命以来，政府的规模开始不断扩大，公共服务渗透到社会的各个角落。财政支出的飞速增长引起了很多学者的关注。马斯格雷夫作为政府积极干预的倡导者曾对公共部门的扩张有这样一段描述：“当一个人回顾西方世界在20世纪走过的历程时，将会发现公共部门的增长已经成为西方世界在20世纪决定性的特征。”虽然公共部门的扩张大都发生在20世纪以后，并且各个国家的增长速度是不同的，但是西方世界一直保持着公共部门的增长趋势，这和瓦格纳的支出增长预言是相符合的。但在公共部门的快速发展中，社会上产生了一些负面效应，随着公共职能的膨胀和扩张，社会上出现了很多政府人员，公权私用以及贪污受贿的不道德行为，政府的公信力大打折扣，这激起了公共部门和公众之间的矛盾。

2 公共部门扩张的原因

公共部门的扩张原因可以归结为三个主要因素：“经济中的结构性变革”、“社会的民主化”、“对社会正义的日益增加的关注”。随着经济的发展，经济部门之间的依赖性逐渐增强，自给自足的农业家庭的没落增大了人们对公共服务的需求；社会的民主化发展使得政府完善了各项法律制度，加大了对基础设施和文化的建设，这些都需要公共部门参与管理和运作；在文明的进程中，大多数人开始关注社会正义，“福利”、“救济”、“社会保障体系”以及“民间非营利组织”成为人们讨论的话题，这就不仅要求政府提高对分配公平的关注，还要加大投入资金和人力，建设“福利社会”并支持民间社会团体的发展。那么，主要的影响因素是什么？哪种变化成为了公共部门扩张的“催化剂”？下面我想以美国为例来说明，“美国财政支出占DNP的比重从1902年的7%上升至1950年的25%，1995年上升至34%。”财政支出的增长已是证明的事实，这里不用多说，但是“在20世纪的前半部分，转移支付支出的增长在财政支出占GDP的比重的上升的部分中贡献了22%，而在20世纪的后半部分该比重的全部增长都来自于转移支付支出的增长，同时非转移支付支出的比重降低了。”通过转移支付，私人重新获得了资源的使用权，这是政府再分配职能的表现。不仅是美国，中国各项财政支出的变化有具有这样的特征，投资性支出呈减少趋势，转移支付不断攀升。这样的一个数据分析说明“对社会正义的日益关注”即社会态度的变化是引起公共部门增长的主要因素。虽然公共选择学派对公共部门的扩张一直都深表担忧，但是以马斯格雷夫为代表的传统财政学家认为公共部门的扩张是必要的，这是一种建设性的发展。经济的发展势必扩大对公共服务和公共产品的需求，基础设施建设如高速公路、公立学校、基础医疗都需要政府资金和人力的投入。

3结束语

现今，社会中基本存在两种政府观（即国家观）：第一种将政府视为有机体，即“政府有机论”；第二种把政府看作机械体，即“政府机械论”。对于许多民主国家的人民来说，他们更倾向于“政府有机论”的看法，公共部门对他们而言更像是一种为公众提供有偿服务的机构，公众为自己享受的服务和产品“买单”是理所当然的，因为没有人的参与公共部门是不可能运转的，而理性人在参与经济活动时总是有“机会主义”的自利倾向。另外，公共部门的扩张是一把双刃剑，看待的角度不同，观点也就不一样，不过，本人以外以布坎南为首的公共选择学派也并非杞人忧天，对政府活动的限制也是有必要的，美国最高法院法官威廉·伦奎斯特在斯坦福大学的硕士论文中谈到了对国家服务的看法：“国家服务的最高目标是根本就不服务于任何目标，而是仅仅作为其公民个人实现其自身目标的工具而存在。”或许这样的国家只是一个乌托邦，但这种美好的愿望是值得每个人为之努力的。

参考文献：

[1]詹姆斯·M·布坎南，理查德·A·马斯格雷夫.《公共财政与公共选择：两种截然不同的国家观》[M]·北京：中国财经出版社，2001.

[2]杨志勇， 张馨.《公共经济学》[M]·北京：清华大学出版社，2008：1-35.