浅谈我国行政事业单位财务管理模式创新

摘要：由于我国事业单位受到传统计划经济体制的影响较大，在近几年的审计中，其表现出来的财务管理问题普遍较多，形式较为复杂，类型颇多。本文从我国行政事业单位财务管理中出现的问题入手，分析其原因，并提出相关的策略建议。

关键词：行政事业单位；财务管理；策略建议

一、行政事业单位财务管理的目标

根据《事业单位财务规则》（2012年财政部令第68号）的规定，事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

二、行政事业单位财务管理中存在的问题

1.会计处理方式不规范，目前我国行政事业单位会计处理方式不规范的现象还比较普遍，主要表现在：不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多，业务记录乱而不准确；年终结账时，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章；不少单位财务报告只有报表，没有报表附注及财务状况说明，财务报告内容不完整，表账不符，移交不规范；有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证内容填写不全等。

2.财务制度不健全，行政事业单位财务制度不健全表现在其使用资金的方方面面，如专项资金、往来款项、年终清理结算和财务结账等，造成的结果就是资金和应办的项目脱节，经费的使用范围带有极大的模糊性和不确定性，给挤占挪用专项资金以可乘之机；年度终了，单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度责任不清，而形成呆账坏账；原始凭证审核不严、不合规发票得以报支的现象随处可见。记账不规范、违反会计制度的问题也是屡见不鲜，严重影响了会计核算的真实性和合法性等。

3.资金管理有漏洞且使用混乱，目前，一些行政事业单位的会计、出纳等岗位没有进行严格的分离，且岗位互串现象严重，很少对库存现金进行清点核查，给资金安全埋下了巨大的隐患。同时，有些单位大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存等现象大量存在，特别是地方上较普遍。另一方面，在资金的使用方面也存在诸多问题，以专项资金管理为例，专项资金把关不严，供应范围过宽，在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，缺少合理的限定。同时，资金分配的随意性很大。这些问题都会严重影响财政资金的使用效益，削弱财政的宏观调控能力。

4.财政监督不到位，随着财政拨付的减少，行政事业单位需在经费使用上给予控制，以减少单位的资金压力。但是，形成多年的制度管理漏洞短时间内难以消除，许多行政事业单位对下级经费使用的审批上并未严格按照制度加以规范或控制。另一方面，目前大部分行政单位财务实行会计集中核算。这种方法虽然说有一定的积极作用，但财政支出改革的不断深化，会计集中核算不完善地方日益凸现。财政监督依然是以事后检查为主，缺乏事前事中监督，且在监督方式上，多以突击性、专项检查居多，日常监督相对较少等。

5.财务管理职能较弱，有些行政事业单位的资金使用计划性不强，部门预算不规范，经费相互挤占，费用开支无计划、无定额，资金使用随意性强，经常超支，在导致部分行政事业单位经费紧张的同时，资金使用效率也相对低下。而财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。

6.财务管理人员素质低下，有的行政事业单位现职会计人员不具备《会计法》规定的任职资格。《会计法》规定，“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，据统计，我国多数的财会人员任职资格不符合《会计法》的要求。同时新形势下的财务管理人员不再是一人一摊工作，而是应该做能文能武的多面手，即具有较扎实的文字功底、理论水平、专业技能，还要掌握现代化办公手段，更主要的还应具有脚踏实地和无私奉献的思想素质，因此，进一步提高行政事业单位财务管理人员的综合素质，已成为迫在眉捷的问题。

三、行政事业单位财务管理模式创新

1.完善财政资金绩效评价制度体系

建立财政资金绩效评价体系，是进一步深化财政管理制度改革的必然要求。“绩效评价”讲求的是如何有效地管理和使用财政资金。在当前行政事业单位内部尽快建立公共支出的绩效评价机制，加快建立公共支出的绩效评价指标，充分利用财政监督、审计监督和社会监督为主体的监督控制体系，加强公共支出的绩效评价工作，使得资金用得好，用得活，用出效益。以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统，从而提高财政资金的使用效益与管理水平。

2.建立完整的政府财务报告制度

行政事业部门向公众提供财务报告，是提高财政透明度、强化公共受托责任的内在要求。目前，我国尚未建立真正意义上的政府财务报告制度，财政透明度与国际货币基金组织的基本要求相去甚远，为了提高财政透明度，必须建立和完善政府财务报告制度，具体而言，应当从报告目标、报告主体、会计基础、核算范围等方面对现有的预算会计制度进行全方位的改革，以逐步建立我国的政府会计和政府财务报告制度，但政府会计改革和政府财务报告制度的构建是一项综合性的改革工程，应当采用分阶段、逐步推进的方法来进行。

3.加快行政事业单位财务会计制度改革

我国现行的行政事业单位会计制度自实施以来,对提高行政事业单位的财务管理水平,规范行政事业单位的会计核算行为起到了非常大的作用。但是随着我国国民经济的快速发展以及行政事业单位体制改革的不断深入,当前行政事业单位的财务管理面临着一些新问题和新形势,而且长期以来，我国行政事业单位的会计核算基础存在的问题，会计目标的定位比较模糊，这就很容易造成会计信息失真，对信息使用者未来的决策带来不便，所以会计制度想要做到与时俱进就必须进行改革,以满足行政事业单位做好会计工作的需要。

四、加强行政事业单位财务管理的建议

1.提高财务人员的整体素质

随着经济的快速发展，财务管理工作对财务管理人员的要求也越来越高，会计人员的素质高低直接影响着企业或单位的发展进程，而目前我国行政事业单位内会计人员素质差、风险意识薄弱、会计业务工作不规范、道德素质不高等现象较为普遍，所以，提高财务人员的整体素质显得很重要，要提高财务人员素质就必须强化财务人员的法制观念，加强财务人员的理论知识教育，加强后期培训教育，加强会计人员思想和职业道德教育等，只有不断提高自身素质才能够适应社会发展的整体需要。

2.推广行政事业单位会计集中核算制度

通过成立会计集中核算机构,在核算单位资金所有权、使用权、财务自不变的前提下,取消行政事业单位的银行账户,由会计核算中心统一开设单一账户,统一办理资金结算、会计核算和会计监督。会计集中核算制度通过改变会计人员管理体制和业务处理程序,强化会计核算和会计监督,提高了会计工作质量和会计信息质量,保证会计人员独立,杜绝铺张浪费,提高了财政资金使用效益,节约了成本。只有这样，才能有利于各部门切实有效地贯彻《会计法》；才能有利于实现会计工作规范化管理；才能有利于同政府采购制度相配套。

3.规范帐目设置等管理工作

近几年来，行政单位账目设置特别是各类专账设置“五花八门”，这种做法一是不符合会计制度的规定；二是给了存放账外资金者一个借口；三是给审计工作造成不便。其实，财政部颁布的《行政单位会计制度》对专项资金的核算已有明确规定。应严格按照国家会计制度的有关规定与会计法里要求，建立起帐册，施行统一的财务管理核算，且一个单位只允许建立一套帐册，杜绝一切帐外设帐和单位内机构独立建帐行为。

4.实行严格的内外部监督机制

在内部监控机制建立上，围绕制约权力运行，科学设置岗位来分解和制约权力。突出抓好日常监管中审核审批事项和财政监督检查工作制度建设，以制度规范程序。对具体审核审批事项，细化操作流程中初审、复核等岗位职责，落实对审核审批权限既分解又监督的要求，逐步完善分岗位审核的工作机制，对专项检查工作，严格执行“三分离”工作机制，防止和；在外部监督机制的建立上，由局分管领导牵头，组织监察小组对干部业务工作中遵守执行法律、法规和有关操作规程的情况进行监督调查。

参考文献：

[1]唐玉芝:事业单位财务管理的内涵及新思路[J].经营管理者.2011年17期.

[2]董赛赛 章朝霞:浅谈新形势下的事业单位财务管理[J].财会通讯.2010年23期.

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