浅析我国农村养老保险制度

【摘要】本文从我国农村养老方式的现状着手，分析运行中存在的问题，进而提出一些政策性的建议，以期对于完善我国农村养老保险制度有所裨益。

【关键词】农村养老保险，现状，问题，对策

一、我国农村的养老方式的现状

随着社会变革加剧，我国农村传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障，存在许多问题。

（一）农村土地养老保障不断弱化。随着工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量也以前所未有的速度递减，加上农业劳动生产率依然低下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。

（二）农村家庭养老方式面临挑战。首先，家庭养老投入受到制约。人口流动性增强，更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至不能够切实地承担起扶养老人的责任。其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。越多的农民独生子女形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人，养老负担逐渐演变成突出的社会问题。

（三）农村人口老龄化拖累农民改善养老状况。到2008年底，我国农村老年人口为8557万人，占全国老年人口总数的65.82%。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量，而且成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。

（四）农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担。我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，大量的农村人口进城务工搞基础建设，长期的聚少离多，造成了农村人口结构老化，农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，农村老年人的生活状况并没有得到好转，而是面临着更多的新困境。

二、新型农村养老保险存在的问题

随着国农村社会养老保险工作的开展，解决了部分群众“老有 所养”的问题，对于改革和维护社会安定，发挥了积极的作用。但与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农 村社会保障制度相差甚远，还存在许多有待解决的问题。

（一）层次低，范围小，覆盖面窄政府实行社会养老保险的目的是为老年人提供个“保护伞”，使其老有所养，但是，目前社会养老保险所覆盖的人数非常少，未能真正发挥社会保障的功能。

（二）社会化程度低，保障功能差目前农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低，社会化程度低，保障功能差。片面地强调覆盖面，忽视了缴费基数和部分参保人员年龄偏大、积金额少，加之没有统筹金支持等因素，造成了现在符合享受待遇人员领取金额少，达不到“养老”的目的。

（三）农村社会保障模式存在弊病。目前，农村社会养老保险 模式，主要采取储蓄积累模式，但范围极小，使农保基金总量不足，抗风险能力不强。从整体看，现行的农村社会保障模式无法承担农村老龄化高峰到来的冲击。

（四）农村社会养老保险基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值.由于农村社会保障体制不健全，社会保障尚未立法，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。

三、完善我国农村实行社会养老保险制度的对策

如何为8000多万农村老龄人口提供基本养老保障，衔接城镇和农村的养老保障体系，是我国全面建设和谐社会的一个基本目标。

（一）巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新的内涵。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。农村老年人应当切实转变传统观念，树立“防老”意识，提高自我养护能力。一方面，合理控制和有效利用自己的财产。老年人不应当将自己毕生积累的财产一味“无偿”地转让给下一代，而应当参加养老保险或进行储蓄，强化自我养老的经济支持；另一方面，积极鼓励老年人发挥余热。农村老年人不仅具有艰苦奋斗的优良传统，而且其中的一部分人身体健康，劳动热情不减。他们有知识、有技能做到老有所为，自我养护。这种自养不仅是物质的，也是精神的。

（二）搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。对于不稳定就业的农民工，先建立过渡性质的个人养老保险账户，不实行社会统筹养老保险。对于转入城镇职工基本养老保险的农民工，可以按照缴费比例和个人账户规模，折算成城镇职工基本养老保险的缴费年限。对于回乡务农的农民工，可以继续在原籍所在地参加农村社会养老保险，或者将农民工养老保险个人账户积累额并入本人在原籍的农保制度，改按农村社会养老保险制度执行。确保一定比例的土地补偿金能够进入失地农民本人的养老保险账户，或者将完全失去土地的农民纳入城镇社会养老保障体系，让他们享受城市居民的待遇。

（三）开发农民养老保障和补偿保障的新模式。第一，提高农民个人参保覆盖率。建立符合本地社会经济条件的个人筹资方案，调动农民的参保积极性，降低服务成本，增强服务效果。探索适宜的筹资、补偿、奖励的模式，以及多种形式的困难农民参保补贴制度。第二，强化农村社会化养老保险的低成本服务。盘活养老资金，提高养老金的使用效率，发展集中公共养老服务，推进服务的规模化、专业化。建立参与式的便民服务机制，让越来越多的农民认识到参加新型农村养老保险的好处，让越来越多的农民受益于农村社会养老保障制度。

参考文献：

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