计生局人口和计划生育计划

2008年是全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号文件，以下简称《决定》）的重要一年，全市人口和计划生育工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和中央《决定》及全国、全省人口计生工作会议精神，着眼于构建和谐社会、建设社会主义新农村、提高自主创新能力，全面推进人口现代化，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，确保人口出生率控制在8.3‰以内，人口自然增长率零增长，合法生育率保持在97%以上，群众对计划生育工作满意率达到95%以上；确保*市人口目标管理责任考核一等奖，为建设全面小康和现代化的和谐荣成营造良好的人口环境。

一、认真学习宣传贯彻中央《决定》，进一步加大人口和计划生育工作力度

1、筹备召开全市人口和计划生育工作会议。传达贯彻中央《决定》和全国、全省和*市人口和计划生育工作会议精神，研究部署2008年和今后一个时期的发展思路和工作任务。

2、认真学习宣传中央《决定》。与市委宣传部联合制订下发《关于开展中央〈决定〉大学宣传活动的通知》，印发《关于认真学习宣传贯彻中央〈决定〉的意见》，使《决定》精神家喻户晓、深入人心。

3、制定贯彻落实中央《决定》的实施意见。深入调查研究，结合我市实际，着眼于解决影响和制约人口计生工作发展的关键问题，制定具体的政策措施，并将落实情况纳入各级党委、政府的重点督查事项，开展经常性的督促检查和情况通报。

4、充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用。及时调整加强各级人口与计划生育领导小组，召开市人口与计划生育领导小组会议，积极协调各相关部门将中央《决定》的任务要求分解落实到本系统。通过联合协商制定和落实配套政策，进一步建立健全人口和计划生育宣传教育齐抓共管、计划生育监督检查和执法齐抓共管、人口计生相关基础信息共享齐抓共管、流动人口计划生育管理齐抓共管、人口计划管理齐抓共管和计划生育奖励扶助政策落实齐抓共管的六个机制，加大人口问题综合治理力度。

5、抓好人口计生经费“十一五”投入规划和年度投入计划落实。进一步加大与财政等相关部门的协调力度，确保财政投入增长幅度和人均投入指标达到刚性要求，确保计划生育经常性工作、法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实，力争在解决村（居）计生专职干部和城市社区计生协管员、小区长报酬，将独生子女伤亡父母和计划生育手术并发症患者生活补助、城镇失业无业居民独生子女父母奖励费和倒闭破产企业职工退休养老补助金纳入公共财政，计生困难家庭救助等方面有所突破。

6、改进完善人口目标管理责任制。制订《荣成市人口和计划生育有奖举报办法》和《关于改进完善2008年度〈人口和计划生育目标管理责任书〉考核工作的通知》，加大平时和专项考核力度，将有奖举报查实的情况计入镇（区）年终考核，全面做好届末《人口目标管理责任书》执行情况调查考核和奖惩兑现工作。研究制定新一届党委政府2008－2010年人口目标责任书及相应的考核评估体系。

二、加强人口计划宏观调控，努力稳定低生育水平

7、深入开展调查研究。围绕破解“十大难题”和上台阶、上水平等方面，深入实际，广泛开展调查研究，积极探索统筹解决人口问题的决策。

8、加强人口计划宏观调控。健全完善人口出生预警制度，进一步加强月度统计监控和数据分析，指导基层做好人口指导计划的分解落实。下发2008年度人口控制指导计划。

9、严格执行现行生育政策。认真落实农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，大力提倡晚婚晚育，严肃查处违法生育行为。积极与法院、公安等部门配合，进一步加大社会抚养费征收力度，选取一、二个典型案例申请法院强制执行或拘留，做好警示教育，7、8月作为社会抚养费集中征收月。

10、进一步提高信息化建设水平。制订出台全市计划生育信息化“十一五”发展规划。努力实现相关部门数据与计生信息系统资源共享，缩小双方统计数字差距。与组织部门协调，探索农村计生管理与党员远程教育资源共享的方式方法，将人口计生信息网络延伸到村（居）。积极推进人口计生证件网上办理、来信来访网上答复，坚持方便群众，提高办事效率。

三、加快推进人口计生工作新机制建设和人口现代化建设步伐，努力实现突破性进展

11、深入落实《*市加快建立完善人口和计划生育新机制实施纲要》。积极开展争创“新机制建设示范镇区”活动，指导各级各有关方面加强工作经验总结、推广，将各级攻坚破难的好经验、好做法认真整合、规范，上升到制度层面，初步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。争创*市“新机制建设示范市区”。

12、深入落实《*市加快推进人口现代化建设实施纲要》。开展争创“人口现代化建设先进单位”活动。建立人口现代化评估标准和评价体系，制订人口现代化建设先进单位评估验收方案，对各镇、区及相关部门开展人口现代化建设情况进行科学评估，评选“人口现代化先进单位”并进行表彰。争创*市“人口现代化先进单位”。

四、着力加强计划生育基层基础工作法制化、规范化建设，不断完善人口和计划生育管理服务体系

13、全面加强计划生育法制建设。把计划生育普法教育与全民“五五”普法相结合，举办全市计划生育法制培训班。继续大力推行“五四三十”工作法，进一步加强计划生育行政执法责任制的落实，严格行政执法过错责任追究，在全市开展“计划生育依法行政岗位标兵”评选活动。加强计划生育行政执法监督，进一步完善落实计划生育政务公开制度，深入开展便民维权承诺服务活动，进行一次计划生育行政执法监督检查。进一步加强计划生育乱收费、乱罚款专项治理工作，实行计划生育行政管理“零收费”。加强计划生育规范化管理，推广实施“三早”、“三变”、“三为主”工作方法，争取全市规范化管理现场会在我市召开。

14、认真落实全省计划生育基层基础工作标准和规范。全面开展“计划生育基层基础规范化建设年”活动，推进基层工作“四化”（管理合同化、服务系列化、阵地标准化、队伍职业化）建设，争取创出好的经验在全省计划生育基层基础规范化建设经验交流会议上进行交流。

15、加强城市社区规范化管理。拟定属地管理实施细则，全面推广实施城市社区计划生育“四分工作法”、“两个五”亲情管理服务模式和物业管理住宅小区计划生育“两个同步”管理服务模式，整合社区资源，探索新形势下加强城市社区特别是物业管理住宅小区计生管理服务工作的新方法、新途径，积极开展争创*市“十佳计划生育物业管理住宅小区”活动。

16、进一步规范现居住地管理制度。对基层《计划生育服务手册》和《生育证》发放管理加强指导和监督，尽最大努力方便群众。

17、加强计划生育服务机构建设。在农村综合改革和事业单位改革中，明确公益性质，纳入农村基础设施建设和公共卫生服务体系建设。按照“统筹规划、合理布局、集中财力、分步实施”的原则，积极稳妥地推进镇中心服务站和县分站的建设。落实国家《关于统一基层计划生育服务机构基础设施建设标准》、《计划生育服务站机构形象规范手册》和《计划生育技术服务质量管理规范》，制定《荣成市服务站标准化建设整体规划》，有计划地推进标准化服务站建设，力争年内50%的服务站达到“五统一”标准。更换陈旧老化、超期服役的服务设备，以适应技术服务的需要。制定《荣成市示范服务站标准及验收办法》，开展示范服务站创建活动，争创省级示范服务站。适当时机召开服务站标准化、规范化建设现场会。

五、全面推进计划生育生殖健康促进计划，大力实施提高出生人口素质项目

18、全面推进生殖健康促进计划。指导基层积极稳妥地推进“三大工程”，积极开展“生殖健康服务进农家”活动。广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，建立优生信息监测、统计和分析机制，完善人口计生系统出生缺陷一级干预模式，大力倡导婚检和四项病毒检测，降低出生缺陷发生率。继续落实《山东省避孕方法知情选择规范》、《*市计划生育随查访服务规范》及《优质服务运行规范》，完善环情、孕情查访制度，规范服务程序和服务方法，提高服务效率。继续深化计划生育药具管理体制改革，推进城乡药具发放一体化，做好上级对试点单位改革情况进行评估验收的准备工作。认真贯彻落实国家《计划生育药具工作管理办法》，做好《全国基层药具管理档簿册》的更换及培训工作。加强药具信息化建设，实现药具业务省、市、县三级联网。

19、组织实施提高出生人口素质项目。参照*市《提高出生人口素质实施方案》，与卫生、妇幼、教育、民政等部门协调，制定提高出生人口素质实施方案，提报市政府下发。在此基础上，制订提高出生人口素质项目文本，以项目运作的方式，全面提高出生人口素质。

20、积极开展人口和青春期健康教育及人口早期教育。继续与教育部门联合组织实施人口和青春期健康教育项目，扩大教育覆盖面，提高教育质量。加强与相关部门的联系和配合，积极开展人口早期教育试点工作，推进早期教育科学知识进社区、进乡村、进家庭。

六、建设新型生育文化，建立综合治理出生人口性别比协作机制

21、加强宣传阵地建设。抓住加强农村文化设施建设的机遇，进一步加强镇村人口学校、人口文化大院规范化管理，在镇村普遍设立人口计生图书角，阅报栏、宣传栏，有条件的建立生育文化宣传一条街，成立一支计划生育文艺宣传队、健身健美活动队。年内要培育10个市级典型村，每个镇要培育5个镇级典型村，适当时机组织考评验收后，迎接*市组织的观摩。加强人口计生栏目宣传，协调新闻单位开办一些具有特色的好节目、好栏目，完善公益性宣传教育机制。适当时机与市委宣传部联合召开新闻宣传工作座谈会。

22、深入开展“双进、双建”活动。突出“人口素质与独生子女教育”主题，加强对独生子女社会行为的培养教育。继续抓好新型生育文化建设项目和对外宣传教育项目，争取全省外宣试点项目研讨会在我市召开。组织开展“新型生育文化建设先进单位”评选活动。与民政部门联合开展争创*市“婚前教育先进登记处”活动。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，创新宣传教育的内容、手段、方式和方法，充分利用农村和社区文化资源，倡导科学文明进步的婚育新风。

23、扎实推进“关爱女孩行动”和“生育关怀”项目。以消除性别歧视为重点，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。争取在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中，对计划生育女儿户予以倾斜，促进形成有利于女孩成长的社会环境。按省里的要求搞好试点工作。上半年，筹备举办全市“生育关怀行动”启动仪式。

24、建立综合治理出生人口性别比协作机制。协调有关部门，加强B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理，完善执业资质认证和B超使用准入制度。联合有关部门依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。积极推动建立综合治理出生人口性别比协作机制，确保出生婴儿性别比控制在合理范围。

七、建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，切实维护流动人口计划生育合法权益

25、积极建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育管理服务体制。把流动人口计划生育管理服务经费纳入地方财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。实行以流入地为主的目标管理双向考核，开展流动人口计划生育管理服务工作督查。

26、建立完善流动人口计划生育管理服务制度。建立完善流出人口“六个一”管理制度（育龄妇女外出前办一本《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项节育措施、进行一次环情孕情检查、发一份“联系卡”、每半年在现居住地进行一次孕环情检查），做到“五及时”（及时掌握流出时间和去向、及时与现居住地联系、及时提供婚育信息、及时办理或补办婚育证明、及时登记录入变更信息）；完善流入人口“四个经常”制度（经常性登记验证、经常化监测、经常性联合执法检查、经常化信息沟通），实行“四分法”管理模式（分片、分类、分群、分责），把好“六关”（摸底关、租赁关、登记关、验证关、孕情关、信息关），建立定期通报制度。全面推广“调度式管理、人本化服务”和“法人负责、协会运作、一站服务、实施五同”流动人口管理服务工作模式。建立流动人口信息化管理制度，实现流动人口计划生育信息网上通报、网上交流和流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。

27、继续联合八部门开展流动人口计划生育管理服务年活动，认真总结经验，建立部门联手、职责落实、责任共担、信息互通、互惠共赢的长效机制。

八、积极探索建立计划生育困难家庭扶助制度，健全完善人口和计划生育利益导向政策体系

28、抓好各项奖扶政策的落实。继续抓好农村和城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费财政统一发放制度，进一步规范城镇失业无业人员独生子女父母确认程序，争取年内发放到位。全面推行奖励扶助制度等政策的落实，做好督导、规范工作，确保各项奖励扶助费按时、足额发放到群众手中。积极协调配合财政部门，争取将这两项工作纳入“齐鲁惠民一卡通”的实施范围。

29、争取将计划生育手术并发症患者生活补助金、城镇失业无业人员独生子女父母奖励费、倒闭破产企业退休补助金纳入公共财政预算，借鉴实施农村奖扶制度的形式发放到个人。组织做好尚未鉴定的节育手术并发症患者的鉴定工作，落实生活补助。

30、落实好优先优惠政策。整合社会资源，落实好省里即将出台的企业独生子女父母退休人员的一次性养老补助政策、对农村计划生育家庭的优先优惠及奖扶政策、在建立城乡养老保障制度中向计划生育家庭倾斜的政策以及长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。

九、大力开展“解放思想、创新发展”大讨论活动，全面加强人口计生系统自身建设

31、深入开展“解放思想、创新发展”大讨论活动。制定出台开展“解放思想、创新发展”大讨论活动的实施方案，以学习贯彻《决定》为契机，以解放思想、反骄破满、创新发展为主要内容，认真查找和破除系统内小成即满、麻痹松懈、畏难发愁等不符合《决定》精神的、影响发展的各种思想问题，坚决抛掉过去的成绩和荣誉包袱，一切从零开始，对新时期、新阶段全市人口计生工作重新定位，明确方向，统一认识，推动全市人口计生事业加快发展、科学发展、和谐发展。

32、积极争取政策，稳定和加强人口计生队伍。指导基层抓住深化事业单位改革和推进农村综合改革的机遇，稳定机构、强化队伍，深化干部人事制度改革。抓住各级党委政府换届的机遇，加强人口计生部门领导班子建设，选准配强“一把手”。协调人事部门有计划地选聘专业对口的技术骨干充实到基层服务站，使镇服务站能按要求配备与开展业务相适应的专业技术人员，做到依法服务。全面落实省人口计生委《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》，推广建立专职干部乡聘、村用、县备案制度和农村计划生育专职干部工资待遇以县域为单位财政补贴制度，加快年轻化、知识化、女性化、职业化建设。

33、提高人口计生干部素质能力。层层制定年度培训计划，分级分类分批大规模地培训干部，将村级干部培训列入培训计划。通过举办培训班、外出参观学习、开展远程教育和实行以会代训等形式，抓好岗位培训、专业技能培训和知识更新培训，依托大专院校发展学历教育，深入开展乡村计生干部业务学习竞赛和练兵比武活动。上半年，分期分批举办全市计划生育法律法规、统计管理、技术服务、药具管理等方面的培训班。

34、抓好系统党风廉政建设和行业作风建设。加强机关建设，整顿机关作风，修订完善机关各项工作制度，努力建设学习型、创新型、服务型、实干型、廉政型的和谐机关。认真贯彻中纪委七次、省纪委八次全会及市纪委九次全会精神，进一步加大对行业不正之风的专项整治力度，深入开展“作风建设年”、争做“新时期最可爱的人”和民主评议政风行风活动，对群众提出的意见和建设进行认真整改。

十、充分发挥计划生育协会生力军作用，着力推进“新农村新家庭”计划

35、支持计生协会加强自身建设。指导计生协会继续加强城乡基层协会组织建设，充分发挥计生协会在村民自治、企业和流动人口管理服务中的生力军作用。加强企业、流动人口聚集地计生协会建设，建会率争取达到95%以上，模范企业、流动人口计生协达到45%以上。按照“五有”要求，对村（居）计生协进行达标评比，争取村（居）计生协建会率达到100%，合格村（居）计生协达到95%以上，模范村(居)计生协达到50%以上。要重新培植2个流动人口协会、3－5个不同类型的企业协会作为典型，迎接省、市的专题调研。继续抓好双“123.123”典型示范活动,扩大先进典型面，不断转化薄弱村。市重点培养2－3个镇（办）、4－5个村（居），各镇（办）培养2个村（居）作为先进示范典型，抓好2个后进转化村（居）。在适当的时候，市计生协将与市人口计生局对流动人口计生协会建设情况进行专题调研。

36、实施“新农村新家庭”行动计划。制订“新农村新家庭”行动计划实施方案，筹建“新农村新家庭”服务中心。将“新农村新家庭”计划与农村计划生育管理体制改革相结合，发挥计生协会组织作用，完善“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理体制，推广“五个结合”经验，开展争创“三自”模式示范镇、村活动，制订出台“三自”模式示范村（居）评选表彰意见，充分应用人口计生网络，大力推进新农村建设，争取走在省、市前列。