突出六个强化构建和谐社区

湖南省郴州市北湖区城区共有4个街道办事处，占地面积44平方公里，常住人口62966户，186403人，中央、省、市、区驻街道单位417个，流动人口近10万。原辖59个居委会和单位居委会，后经调整合并为35个社区居委会、675个居民小组，共有居委会成员329人，其中在职239人，退休90人。

近年来，北湖区举全区之力，从实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的高度出发，从社区用房建设入手，全面完善社区服务功能，加强规范化管理，开创了社区建设的新局面，取得了可喜成效。20__年2月被省民政厅评为“社区建设先进单位”，20__年4月被省政府授予“社区建设示范区”荣誉称号。

一、强化基础建设，强力打造和谐社区工作平台

社区建设是我国建设和谐社会的重要组成部分。社区是城市的细胞，是城市管理的基础。两年来，湖南省郴州市北湖区举全区之力，采取联点扶建的方式，专门成立以区委书记为总负责人，区长为组长，30名区级领导和77个区直部门组成的社区建设工作领导小组，社区用房建设领导小组，社区建设联点扶建办公室，并在广泛调研的基础上出台了操作性较强的《北湖区社区用房建设实施方案》、《社区建设工作领导小组成员单位职责》等规定，并出台了“八个一部分”的筹资办法：即市、区财政解决一部分，驻区单位赞助一部分，开发商无偿提供一部分，“星光计划”资金投入一部分，政策优惠减负一部分，施工单位奉献一部分，有关部门和社会捐助一部分，帮扶单位包干一部分。通过多方筹措资金近两千万元，完成了区社区建设管理指导中心和35个社区用房建设任务，建房面积达17065平方米，每个社区都统一设置了主任室、警务室、社区治安综合治理[！]办公室、接待室、社区党员活动室、老年活动室、图书阅览室及社会保障和劳动就业服务站、计生医疗卫生服务站、文化教育体育服务站、社会事务服务站和居民学校、法制学校、人口与计生学校的“七室四站三校”。如今，35栋外观新颖，色彩明快，具有欧式风格的“小洋楼”拔地而起，成为城市建设中一道亮丽的风景线。

与此同时，北湖区全面建设社区服务中心，区、街两级投入建设资金约200万元，建成并投入使用6个区、街社区服务中心和35个社区服本稿件权属于517878秘书网务站，面积达7842平方米，每个社区服务中心均在1000平方米以上，每个社区服务站均在400平方米以上，区、街社区服务中心和社区服务站从社区层面着手，从社区居民最需要解决的热点、难点问题入手，逐步开展社区教育、就业指导、养老托老、退休人员管理、助残康复、家政服务等10个系列的便民利民服务。我区还投入80多万元（其中区财政投入62万元），建成星光老年活动站点17个，总面积达9423平方米，100的街道拥有“星光阁”。目前，我区有100的社区拥有星光老年之家。一个立足社区、面向老年人，小型分散、方便实用，形成网络的老年福利服务设施和活动场所。

二、强化核心意识，夯实和谐社区的组织 基础

社区党组织建设是社区工作的核心，只有强化其核心领导作用，才能把群众聚集在“三个代表”旗帜下，确保党的路线、方针、政策在社区得到贯彻，牢牢把握社区建设的前进方向。一是要抓好自身建设和观念的转变。并以此为契机，不断改进领导方式、工作方法和活动方式。使领导方式从传统的行政管理向协调、指导和服务的方式转变；工作方式从以条为主、条块分割到条块结合、以块为主的方向上转变；活动方式从主要依靠街道、社区党组织的自身力量向更多地组织协调辖区单位力量上转变。二是抓社区整合，优化社区资源配置。20__年，我区将原来的56个居民区党组织、居委会同步整合成目前的35个社区党组织、社区居委会。同时还相应成立社区居民代表会议、议事监督委员会，完善了社区组织结构。三是各街道和社区成立党建联席会。社区党组织与区直机关党组织、社区单位党组织实行共建，发挥社区单位党组织的作用，形成以共同利益、共同目标为纽带的社区建设整体合力，初步形成以街道党委为核心，以社区党支部为基础，以社区内各类党组织联动为网络，以社区内党员为主体，以各类社会团体及居民群众共同参与，条块结合、优势互补的党建工作新格局。四是积极探索新型和谐社区工作机制。建立健全和谐社区工作责任制，明确考核指标，将责任制、考核制和奖惩制有机结合起来，确保责任目标落实到位。五是引入公开竞争机制，提高社区工作者队伍的综合素质。近年来，我区积极改革社区干部的选拔任用机制，率先实行新任用社区居委会干部采取社会公开考选办法，随后又引进社区党支部实行“两推一选”的办法。通过引进竞争机制，新组建的社区领导班子，平均年龄由原来47.5岁，下降到36.5岁，大专以上文化程度达到了60，一批年纪轻、党性强、素质好、热心社区工作的党员进入了社区领导班子，强化了社区“一线指挥部”的作用。六是强化对社区党员的分类管理。对离退休党员由社区和离退休党员原单位党组织实行资源共享、教育共担、行为共管的管理；对在职党员实行监督管理，社区党组织将在职党员在社区中的表现进行考核，及时向在职党员所在单位进行反馈，并建议作为党员评先、评优、晋升的参考；对流动党员，应建立35个社区流动党员管理站，接受并协助流动党员原单位管理；对下岗职工党员和失业党员实行暂时性“托管”，积极为他们寻找再就业机会；对在辖区的个体、私营企业工作的党员实行“寄管”，积极帮助他们成立非公有制企业党组织。

三、强化社区教育，把握和谐社区自治的方向

加强和谐社区工作不能仅停留在抓党建工作和基础设施，而应全面加强社区教育，提高全体居民的素质，提高全民的参与意识，从而把握社区自治的正确方向。为了提高居民的整体素质，我们采取以下措施：一是成立各街道业余党校和35个社区居民学校，对社区居民开展以“三德”为主要内容的思想道德教育和社区建设的宣传教育。各街道业余党校和各社区居民学校应有完整的组织机构、工作任务、学员守则、教学资料库等，每年应根据社区建设的需要制定详细的教学计划。二是开展主题系列教育活动。近年来虽然开展了一些教育，但不够系统全面化，应着重在社区内开展“向不文明行为告别”、“倡导文明新风、共建美好家园”、“让路面文明起来”的活动以及“三义”(爱国主义、集体主义、社会主义)、“三知”(党的基本知识、科技知识、市场经济知识)、“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)、“三业”(敬业、精业、创业)教育。同时围绕经济建设这一中心，开展“我与投资环境大讨论”、“在新一轮创业中开展思想大解放”、“我为发展经济做些什么”、“致富思源，富而思进”大讨论和“三个代表”集中教育学习活动。通过这一系列的主题教育活动，使广大社区群众提高综合素质，树立与市场经济相适应的独立自主、开拓进取、公平竞争、讲求效率等现代意识。三是发挥社会力量，多渠道、多层次对市民进行全方位的教育。如：老龄委针对城市老龄化的特点，为使老有所乐、老有所为，可以开办老年学校，组织文化、美术、园艺和保健等方面的学习；针对下岗人员增多的状况，劳动部门应建立再就业服务中心，寓培训、推荐、安置为一体；针对外来人口的管理、教育任务越来越重的现实，综治、计生等部门可以开办外来人员学校，进行普法、计生等方面的教育，帮助他们提高素质；团委、妇联等群团组织也根据各自特点开展学理论、强素质等活动。

四、强化社区文化，营造和谐社区的文明氛围

近年来，我区始终以满足群众日益增长的物质文化需求为出发点，以文为媒，通过组织积极健康、丰富多彩的社区文化活动，寓教于知，寓教于乐，寓教于美，为社区群众创造了良好的文化生活环境。一是实行扶持政策，大力组建各种文体队伍。如：目前各街道和社区已组建了社区艺术团、篮球队、腰鼓队、健身球队、门球队、武术队等，参与人员达六千多人。二是利用节假日举办多种文体活动。区里可以每两年举办一届社区运动会，每年都举办文艺汇演、腰鼓表演、拔河、篮球赛等系列活动，各社区也应按照小型、分散、节俭的原则经常举办各种文体活动，引导社区居民自娱自乐，让群众在文化活动中受到潜移默化的教育。三是重视宣传文化阵地建设。加大对各社区宣传文化阵地投入，新建、改建一大批文化设施成为精神文明建设的主阵地。加大投资兴建社区文化活动中心和各社区电视机、录相机、VCD和远程教育等电教设施添置。并为各社区兴建文化活动室(站)和一批规范的宣传栏板。

五、强化社区服务，不断拓宽和谐社区的服务领域

开展和谐社区建设，不断增强社区建设的活力，出发点和落脚点都在于更好地为社区居民服务。在社区服务工作中，应牢固树立服务意识，一切为了群众，一切方便群众，想群众所想，办群众所需，在党和政府与人民群众之间架起一座“连心桥”。一是组建社区服务网络。各街道应成立社区服务中心，各社区也应成立社区服务站，同时还应建立遍及城区的多个社区服务点。二是满足群众多方面需求，开展便民服务。各街道组织广泛开展社区建设调查，了解社区服务需求，有的放矢开展工作。如：辖区外来人员的子女入园入托难，就应发动社会力量兴办幼儿园 、托儿所，解决外来人员的后顾之忧。就目前，社区服务的项目应涉及居民日常生活的各个方面，如：饮食店、缝纫、理发、修理、装璜、医疗、托儿所、幼儿园、小学、家政服务等服务行业和项目。三是建立志愿者服务队伍。各社区普遍建立党员、青年志愿者服务队、巾帼建功服务队、老人督导队等社区服务队伍，并经常结合社区工作，配合政府的中心任务开展工作。社区服务志愿者队伍已成为社区精神文明建设的一支重要力量。四是围绕中心，在排解社会难点，推进再就业工程上发挥了独特的作用。各社区把社区服务同产业结构调整、发展第三产业结合起来，开办社区服务业，不断解决部分居民的就业问题，增加社区居委会的收入，走出了一条社区服务社会化的新路子。

六、强化社区管理，不断完善和谐社区的生活环境

人改造环境，环境也改造人。和谐社区根本目的，就是为了实现社区秩序的长治久安，让广大社区居民安居乐业。我区在社区工作中，不断改造社区的生活环境，用文明的环境影响居民，使他们的精神面貌发生深刻的变化。一是加大力度，创建城区优美环境。重点抓好道路整修、绿化美化小区、拆除违章搭盖、清理卫生死角。二是积极发动社会力量兴建爱心经济安居小区。对外来流动人口实行集中管理，提供吃、住、娱、医一条龙服务，在解决流动人口生活困难的同时，加强了管理，强化了教育，促进了社区的稳定。三是抓文明小区的创建工作。大力整治社会治安，确保一方平安。全区35个社区均建立了创建工作机构，设立了社会治安综合治理办公室，配置了“一区两警”的警务室，成立了治安巡逻队，落实了消防、防盗安全措施，建立了社会治安综合治理责任制，加大普法宣传力度。四是结合开展“六提倡六反对”活动，开展评选文明单位、五好文明家庭活动。坚持把两年一度评选文明单位、五好文明家庭作为推进市民文明素质和城市文明程度的一项重要举措来抓，经常针对社区的实际情况，引导居民崇尚科学、崇尚文明，有效地制止了“普渡”、“佛生日”等封建迷信活动和“__功”的侵袭。通过创建活动，辖区形成一种争先创优的热潮。

和谐社区工作是一个全新的课题，有待于我们长期探索，反复实践和总结，只要我们认真按照我国建设和谐社会的要求，以人为本，与时俱进，不断创新社区建设新内容，真正做到“民思我想，民忧我解，民需我做，民困我帮”，必能促进社区三个文明建设的健康发展。