发改委报告:地区增长格局出现新特征

国家发改委经济研究所最新的一项研究报告中显示，区域经济协调发展，需从加快解决中部地区发展中存在矛盾入手，而且1997年以来，中国地区增长格局已出现新的特征。

区域发展不平衡性扩大

这主要表现为，人均GDP差距不断扩大。1997－2002年，中部人均GDP相对东部的比重从54．14％下降到52．60％，西部人均GDP相对东部的比重从43．08％下降到40．59％。

外贸和利用外资的不平衡加剧。东部地区的外贸和外资方面处于绝对优势地位，但中西部基本处于“荒芜”状态。1995－2001年，沿海地区占出口总额的比重由88．14％上升到91．62％，沿海地区占实际利用外资比重由85．53％上升到86．88％。

市场经济体制发展存在严重不平衡。沿海地区先行、先发优势更明显，而中西部地区后发劣势更为突出，对外开放（外贸和外资）会带动对内开放，中西部地区缺乏这样的机制。

产业结构调整不平衡。东部地区体制渐渐与国际接轨，特别是入世后这一进程在加快，原有的产业结构相对合理、国有企业比重低，使产业结构调整进程顺利。中西部地区明显存在较强的“路径依存”约束，在所有制结构和产业结构上均表现得非常突出，产业结构调整缓慢。

增长动力不同

东部地区发展更加依赖于贸易出口和外资，投资对经济增长的作用继续强化，消费升级仍面临较多的障碍。如汽车、住房、教育、医疗等方面消费体制和环境仍面临较强的约束，投资与消费的关系没有很好理顺，两者之间存在明显的不平衡。

2001年，东部地区投资占全国的比重为59．65％，而东部地区最终消费占全国的比重最终消费率只有55．14％；中部地区投资占全国的比重为23．72％，而中部地区最终消费占全国的比重最终消费率却高达29．23％；西部地区投资占全国的比重为16．62％，西部地区最终消费占全国的比重最终消费率却达到15．63％。

中西部地区发展既缺乏外需带动，又存在内需不足。在中西部地区消费与投资的不平衡关系与东部有所不同，投资严重依赖于国有经济，效率低，阻碍了经济潜力的发挥。投资需求不足；消费增长受到收入增长不足的影响，而收入增长不足又主要是受到就业压力增大（非农就业机会的严重不足）的严重约束。

目前，所有的地区资本深化与就业增长之间的矛盾突出，中部地区更为突出。

区域发展矛盾集在中部

区域发展的矛盾主要集中在中部地区，其经济结构转型面临前所未有的国内外压力。首先，靠农业发展出路越来越窄。

其次，工业结构上下两难。“下”指从事劳动密集产业的生产，受到东部地区的明显挤压。东部地区偏轻的产业结构因大量中西部地区劳动力的无限供给，仍然具有较强的竞争优势，在短期内难以向中部地区转移。“上”指跨越式发展，因技术基础和人才基础及市场基础不够，也根本不可能。

第三，体制结构的改善缺乏强大的外力或内力推动。

第四，除了产业结构和体制的原因外，还有以下方面的重要原因导致工业化难以“提速”，城市化缓慢，大量的劳动力和人才外移，以及资本的外流，进一步削弱了工业发展和城市化发展的基础。

为此，报告提出必须加快中部地区的发展，其战略意义有利于扩大内需增长的基础。我国中部地区既是一个区域概念，又是一个经济概念，即中等收入地区，加速中部地区发展就是提高中间发展能力，扩大中等收入家庭的比重，从根本上克服长期性的有效需求不足的限制。

有利于承东启西，加速区域市场的一体化和经济结构的合理化，如东中西合理的产业结构分工，各自发挥自身的比较优势，东部成为技术含量高的产品生产和研发基地，中部成为各种专业化的加工基地，西部发展基础产业和旅游业。有利于区域间协同发展，只有这样才能有效发挥中国经济的整体效率，增强国家内在的竞争力。

中部发展的四条建议

为加快中部地区发展，报告建议：第一，国家应尽快制订区域协调发展规划，关键是中西部地区人均收入整体性越上新台阶，使所有的省、区、市人均GDP尽快超过1000美元，并较快地上升到1500美元。目前，中西部的吉林、黑龙江和湖北、新疆四个省、区人均GDP达到了1000美元。

第二，鉴于目前中部地区国有经济比重过高，非国有经济成长环境差，中央和地方政府要为改善民营经济发展采取前所未来的开明政策。所以王小广认为，对新创办的私营和个体企业一律实行5年期限的税收减半。对新创办的高新技术产业则实行5年全免税政策，对新增劳动力达一定数量的各类企业实行一定的优惠减免和政策性补贴。

第三，增加中央对中部地区的转移支付，主要用于中部地区县域和农村地区的道路、通信设施等基础设施建设。在中西部地区统一实行免费义务教育，同时，增加中央和省级政府对教育事业费支付的比例。

第四，在中部地区建设一批以劳动密集型和实用技术为基本定位的专业化制造加工基地。