离退休干部如何在全面建成小康社会中发挥积极作用

离退休干部作为人口老龄化“跑步前进”中的一个重要群体，其作用发挥的好坏，对于全面建成小康社会奋斗目标的实现和积极应对人口老龄化挑战具有重要意义。为更好地发挥离退休干部在全面建成小康社会中的作用，我们对翠屏区离退休干部发挥作用情况进行了调查。

一、基本情况

翠屏区现有60岁以上老年人口近12万人，其中离退休干部6300余人，占老年人口的5%以上。在区委区政府的高度重视和关心下，离退休干部发挥用成取得了一定成效。近两年，1400余名离退休干部牵手留守儿童847人，开展革命传统教育宣讲238次；栋梁工程办筹集资金144万，帮助235名贫困学生圆了大学梦；老干部民管会11个学习小组组织政治学习160多次，参观考察60余次，撰写各种征文和交流发言材料60多篇，提出合理化建议意见50余条。

二、问题及原因

一是主观愿望强烈与实际参与率低并存。抽样调查显示，85%的离退休干部愿意继续参与到全面建成小康社会中来，但自主申报参加志愿服务活动的离退休干部仅500多人报名，不足10%。二是发挥作用途径多与整合度低并存。现在，离退休干部可以依托关工委、党支部、志愿服务队等涉老组织发挥作用，但由于不同涉老组织主管单位不同，“各唱各的调、各吹各的号”普遍存在，导致资源整合度低和人财物的浪费。三是未充分发挥作用多样性与独特性并存。当前离退休干部发挥作用主要在政策法规宣讲、送科技文化下乡、弱势群体帮扶、文明新风宣传、邻里互助关爱、牵手留守儿童等方面；而在重大决策提供参谋、重大项目研究论证、行政管理体制改革调研、发展民营经济、科技研发等领域的独特性作用却不多。四是领导重视与社会认同度不高并存。各级党组织都相对重视离退休干部发挥作用，但受财政管理体制和少部分人思想认识等因素影响，导致部分涉老组织经费保障不足、服务管理体制松散，先进典型宣传、表彰没跟上，从而导致社会认同度不高。

同时，在影响离退休干部发挥作用因素调查中：有12%认为组织领导不力，有27%认为发挥作用得不到认可，有26%认为缺乏经费保障和激励机制，有15%认为工作统筹不够，有12%认为受时间限制不能参与，有8%因年老体弱多病不能参与。

三、对策建议

一是完善领导体制机制。整合为老服务资源，探索建立县级统筹的老年事务管理局或离退休干部管理局；成立领导小组加强离退休干部发挥作用工作统筹和问题研究；建立健全工作领导责任制、协调联络机制、组织考评体系等。

二是强化舆论宣传引导。加强离退休干部工作方针政策学习宣传，提高各级党组织对离退休干部发挥作用重要性的认识；积极弘扬关心、爱护离退休干部的光荣传统；巩固深化“双五好”活动成果，使表彰激励制度化运行；大力宣传离退休干部保持晚节、无私奉献的先进典型和感人事迹，营造社会尊重、支持、认可离退休干部发挥作用的良好氛围。

三是围绕中心强化统筹。坚持围绕中心和大局，积极依托关工委、老体协、志愿服务队等涉老组织，结合传统节日、纪念日、集中学习教育活动以及本单位中心工作推进开展各具特色、内容丰富的学习教育、文化传承、宣传教育活动，寓教于乐引导发挥作用。

四是加大投入提升保障。建立健全财政经费保障机制，使离退休干部发挥作用制度化、机制化、长效化；结合地方经济发展出台老同志参与经济建设，创办科技、经济等实体在资金、技术、物资、税收等方面的优惠政策；积极发展老有所为基金，采取财政补助、社会募捐、单位筹集，使老有所为评选、表彰、宣传工作持续开展。

五是加大银色人才开发。建立完善“银色人才”信息库，实施分类管理和指导，把高级管理型人才组建为决策智囊团，承担决策咨询、项目论证、调查研究等任务；引导资本型人才投身民营经济发展，并提供优质、宽松的环境；引导有良好社会关系、协调能力强的人才在招商引资、联络各界人士方面发挥作用；引导政策理论型人才大力宣传党的方针、政策、路线，为全面建成小康社会汇聚力量；引导专业技术人才开展人才培训、技术咨询、科技攻关、编著科技书籍和专技资料等。