实施工程量清单计价模式实践中的思考

[摘要] 在现行工程量清单计价模式下,针对工程量清单计价在工程招投标和合同管理中的应用等方面进行了阐述,指出工程量清单计价是未来发展的必然趋势,能全面提高我国工程造价管理水平。

[关键词] 建设工程工程量清单计价造价

2008年7月9日建设部颁发的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下简称《计价规范》),为我国实行工程量清单计价提供了政策性的依据,工程量清单计价在全国范围内开始实施,正在替代传统的定额计价模式,已经成为我国工程计价模式发展的必然趋势。

一、工程量清单计价的概念和特点

(一)工程量清单的概念

按照《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》),工程量清单是指“拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单”。

(二)利用工程量清单编制招标文件和计价的优点

1.工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。工程量清单作为招标文件的组成部分,由招标人负责统一提供,从而能有效保证投标单位竞争基础的一致性,充分体现招投标公平竞争的原则。同时,由于工程量清单的统一提供,可简化投标报价的计算过程,节省时间,减少不必要的重复劳动。

2.采用工程量清单招标更能体现企业的自主性,有利于投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中,在竞争中真正体现企业的综合实力。

3.工程量清单有利于风险的合理分担。由于建筑工程本身的特性,工程的不确定和变更因素多,工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位对自己所报的成本、单价等负责,建设单位对工程量的变更或计算错误等负责,符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

4.工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中,“低价中标、高价索赔”的现象经常发生,其中设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容;工程量清单计价招标中,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化调整,大大减少了施工单位不合理索赔的可能。

二、工程量清单计价在工程造价管理中的应用

(一)工程量清单计价在招投标中的应用

1.工程量清单的编制

工程量清单应由具有编制招标文件的招标人或委托具有相应资质的中介机构编制。工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。工程量清单的编制,应包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单,并按《计价规范》规定的计价规则和设计图纸及其他有关要求对工程量清单项目进行详细的描述,以保证投标单位正确理解各清单项目的内容,合理报价。

2.运用工程量清单投标报价

投标单位根据招标文件及规定的计价方法,计算出投标报价,并在此基础上研究投标策略,提出更有竞争力的报价。采用工程量清单招标后,投标单位真正有了报价的自,但企业在充分合理地发挥自身的优势自主定价时,还应遵守有关文件的规定。由于工程量清单计价规范在工程造价的计价程序、项目的划分和具体的计量规则上与传统的计价方式有较大的区别,因此投标单位应加强学习,及时转变观念,做好有关的准备工作。应花一定的精力吃透工程量清单计价规范的各项规定,明确各清单项目所包含的工作内容和要求,招标时仔细研究清单项目的描述,真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到清单项目报价中。各投标单位应注意建立企业内部定额,提高自主报价能力。应避免技术标报价与商务标报价出现重复,尤其是技术标中已经包括的措施项目,投标时应注意区分。掌握一定的投标报价策略和技巧,根据各种影响因素和工程具体灵活机动地调整报价,发挥好企业的综合实力,提高企业的市场竞争能力。

3.采用工程量清单计价后的评标

应用工程量清单招标后,需要有关部门对评标标准和评标方法进行相应的改革和完善。一是制定更多的适应不同要求的、法律法规允许的评标方法,供招标人灵活选择,以满足不同类型、不同性质和不同特点的工程招标需要。二是采用电子计算机辅助评标,提高评标速度和评审的全面性,减少人为因素。

(二)工程量清单在合同管理中的应用

1.工程量清单与工程合同的关系

工程造价采用工程量清单计价模式的,其施工合同就是通常说的工程量清单合同或单价合同。工程量清单是合同文件的组成部分。工程量清单是计算合同价款和确定工程量的依据,工程量清单中所载工程量是计算投标报价、合同价款的基础,承发包双方必须依据工程量所约定的规则,最终计量和确认工程量。工程量清单也是计算工程变更和追加合同价款的依据。工程施工过程中,因设计变更或追加工程影响工程造价时,合同双方应依据工程量清单和合同其他约定调整合同价格。工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。工程施工过程中,发包人应按照合同约定和施工进度支付工程款,依据已完项目工程量和相应单价计算工程进度款。工程竣工验收通过,承包人应按照合同约定办理结算,依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量,调整工程量清单中的工程量,并以此计算工程结算价款。

2.工程量清单在合同管理应用中应注意的问题

工程量清单在招投标阶段仅为投标人共同投标的基础,从合同法及招投标法的规定来看,由于招标行为本身属于要约邀请,因此,作为招标文件主要部分的工程量清单在招标阶段,即作为招标说明书或者投标邀请书的附件被招标人发出的阶段,并不具有法律效力;但一旦工程量清单经投标人填报价格后成为报价表,则填报价格的工程量清单即成为要约;如果招标人通过中标通知书的形式对报价的工程量清单予以确认,则工程量清单中的报价即当然成为招投标双方未来订立的合同条款,当事人双方均不得随意变动。

如果在工程量清单发出后直到招标文件规定的投标日之前,招标人发现工程量清单编制有误,则招标人有权对清单中的内容予以澄清、说明或者修改。招标人在对工程量清单中的个别内容予以澄清、说明或者修改时,应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,以书面形式将澄清、说明或者修改内容通知全体投标人。未按法律规定的形式、时间通知的,招标人对工程量清单的澄清、说明或者修改无效。

3.工程量清单应用于工程合同管理需要的社会环境

为确保清单计价的顺利实施和健康发展,各级政府管理部门要为工程量清单计价创造良好的经济、社会环境。首先,建立完善合同风险管理制度。工程保险采取建安工程一切险,附加第三者责任险的形式。其次,建立完善的工程价格信息系统,利用网络、新闻媒体等各种方式让社会有关方面都能及时了解工程建设领域的最新价格信息。再次,建立工程量清单项目的数据库,完善工程量清单计价的操作。有了可操作的工程量清单计价办法,再辅以完善的实施操作程序,才能在规范的基础上有序运行。造价管理部门应更新观念,转变职能,加强基础服务工作,全面及时整理工程造价管理资料,整理后相关的政策、指标、指数,服务社会、引导市场,促使建筑市场形成有序的竞争环境,提高造价执业队伍的水平,规范执业行为。

只要工程发承包双方及从事工程造价管理和咨询工作的专业人员加深对《计价规范》的学习和理解,掌握工程量清单计价的规定和要求,就能促进工程造价管理工作水平的全面提高。